迈向“十五五”新阶段，宝安奋力扛起先进制造“大梁”

来源：滨海宝安2026-01-06 09:03

　　12月29日，中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（以下简称《建议》）发布。

　　站在迎接经济特区建立50周年的重要时间节点，深圳再次把制造业放在城市发展的核心位置，明确提出构建全球领先的重要先进制造业中心，加快形成具有深圳特点、深圳优势和更强国际竞争力的现代化产业体系。

　　这份面向未来五年的“路线图”中，制造业被反复强调，信号很明确：

　　深圳对制造业的期待，已不仅是规模上的“大”，而是更追求技术上的“尖”、产业链协同的“好”以及布局未来产业的“早”。

　　这一转变

　　对承担主要产业承载任务的区域来说

　　意味着必须练好更全面的“内功”

　　提供更坚实的支撑

　　宝安，深圳制造业体量最大、产业最集中的区域之一，长期承载着深圳制造业的“基本盘”，地位关键，责任也重。这意味着，宝安不仅要“接得住”全市的产业布局，更要“撑得起”升级的使命，真正成为发展的“压舱石”。

　　“十五五”开局

　　宝安该从哪些领域着手

　　为深圳先进制造业向上突破提供坚实支撑？

　　我们梳理出以下四组关键词

　　《建议》将建设“全球领先的重要制造业中心”定为核心任务，明确发展要扎根实体经济，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。这传递出一个关键信号：深圳制造业新一轮发展的着力点，已从“有没有技术”转向“能否构建稳定、可持续的产业系统”。

　　这一转向，对制造业承载区提出了更高维度的要求——

　　不仅要有深厚的产业基础,更要在制造能力、创新能力和资源配置能力之间形成深度协同。

　　首要发力点仍是坚定不移走好“制造业立区”之路，持续筑牢实体经济“压舱石”。在技术更迭加快、产业周期缩短的背景下，宝安必须保持庞大制造体系的稳定运行与动态升级，为新技术、新产品提供从验证到量产的可靠“土壤”和稳定“基座”。

　　其次，在现有产业体系中持续“嵌入”创新能力。围绕《建议》中“一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级”的要求，宝安正着力打通从研发、中试到量产的关键环节，加速创新进入工程化和产业化阶段。这离不开各类创新平台与中试基地的支撑。以宝安具身智能港为例，其已落地华为云具身智能产业联合创新中心、粤港澳大湾区工业互联网公共技术服务平台等重要载体，正构建“技术可研发、产品可试制、场景可验证、成果可落地”的产业生态。

　　第三，以丰富应用场景牵引新兴产业“拔节生长”。《建议》提出实施“新技术新产品新场景大规模应用示范行动”。宝安的优势在于拥有丰富的产业、城市和公共服务场景，是前沿科技理想的“首秀场”和“超级场景实验室”。

　　这也是宝安正在做的：

　　围绕打造“场景全域开放标杆城区”

　　宝安通过“宝景创享”场景对接大会

　　及系列配套活动

　　系统性地推出超500个场景机会

　　推动技术供给与实际需求高效对接

　　以真实市场的“先用起来”

　　倒逼并加速技术的“快做起来”

　　上述三大发力点，实质上对应着先进制造业发展的三道关键关口——制造体系能否稳得住、创新成果能否转得快、前沿技术能否用得起。

　　只有这三道关口同时打通，宝安才能在新时期真正塑造起自身的核心价值，成为连接创新端与制造端的“转化中枢”，将前沿创新推向规模化产线，把实验室成果推向更广阔的市场。

　　《建议》提出，加快建设具有全球重要影响力的物流中心，强化综合交通枢纽功能，并在更大范围内推进粤港澳大湾区协同发展、共同打造环珠江口黄金内湾。上述部署，明确了深圳作为链接全球与湾区重要枢纽的城市定位。

　　对宝安而言，“枢纽”是交通命题，也是产业命题

　　直接关系城市效率和区域协同能力。

　　从交通基底看，宝安坐拥全国唯一的“空港、海港、高铁、高速、普路、地铁”六位一体综合交通体系，集聚深圳宝安国际机场、深圳国际会展中心等关键节点，是深圳空港体系和综合交通网络的重要承载区域。这些基础，为宝安在更大范围内组织物流、链接产业提供了现实条件

　　在此基础上，围绕建设全球重要物流中心的目标:

　　宝安的核心发力点在于提升枢纽运行效率，将“通道优势”转化为实实在在的“物流能力”。

　　一方面，强化空港与轨道、公路的多式联运衔接，持续提升货物集散和中转效率。

　　数据显示，2025年上半年深圳机场国际货运占比首超50%，高附加值货物占比达70%，空港对高端制造和外向型经济的支撑作用愈发凸显。

　　另一方面，依托会展与临空优势，推动物流、贸易与制造业深度协同。

　　深中通道开通后，宝安至粤西地区物流成本下降约30%，为企业参与全球分工提供支撑。

　　随着深中通道、深大城际建成投用，以及港深西铁北延、城市轨道优化等工程推进，宝安正加速成为“链接湾区、连通全球”的超级流量中枢。而在大湾区协同发展版图中，宝安的节点价值也日益更加突出。

　　作为深中通道深圳段起点，宝安已实现与珠江西岸城市30分钟直达；深圳机场香港启德城市候机楼启用后，跨境巴士日均发班超170班，助力大湾区“一小时生活圈”加快成型。

　　立足“十五五”，宝安需要在“通得了”的基础上，进一步推动“协同起来”——通过深化与湾区城市在跨境物流、生产性服务业、产业配套等领域的协作，发挥枢纽节点的辐射放大效应，推动产业链、供应链在湾区范围内高效布局，进一步提升大湾区产业协同发展效能。

　　总体而言

　　“十五五”时期的宝安

　　既是空港物流体系的重要支点

　　也是湾区融合发展的前沿节点

　　可充分发挥双重枢纽的作用

　　为环珠江口黄金内湾建设注入强劲动能

　　《建议》提出，要加快构建具有更强国际竞争力的现代化产业体系，开辟新赛道新领域、塑造新动能新优势。

　　对宝安而言，这意味着“十五五”时期在做强先进制造基本盘的同时，还要把产业体系往更高附加值、更强链接能力的方向延伸：

　　携手前海补齐高端服务功能，做厚生产性服务业支撑，培育面向未来的新业态新模式。

　　其一，携手前海联动，拓展制造业高端服务支撑。

　　《建议》明确，全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放，推动深港现代服务业同珠三角先进制造业深度融合，打造面向全国全球重要的生产性服务业中心。作为制造业大区，与前海的协同是宝安向产业链高端延伸的关键抓手。进入“十五五”，宝安需更主动对接前海，承接金融、专业服务、跨境服务等功能外溢，实现制造与服务的协同升级。

　　其二，做强生产性服务业，厚植产业体系发展根基。

　　《建议》强调促进服务业优质高效发展，加快建设具有全球重要影响力的产业金融中心、消费中心、物流中心。对宝安来说，核心是推动服务业资源精准对接制造业需求——既提升产业金融服务便利度，又依托空港、会展等优势，强化物流体系对制造业供应链和跨境流通的支撑效能，以服务业提质助力制造业增效。

　　其三，培育新经济形态，拓宽产业增长全新空间。

　　《建议》提出做大做强服务于经济中心城市建设的优势经济形态，培育发展总部经济、平台经济、楼宇经济等新业态。依托坚实的制造业基底和丰富的应用场景，宝安在数字经济、融合型业态等领域具备天然优势，已培育出工业互联网平台、智能装备共享租赁等新业态超30个。未来，宝安可重点探索“制造+服务”“产业+场景”新模式，为产业高质量发展打开全新想象空间。

　　如果说产业方向决定了

　　城市“往哪走”

　　那么营商环境则决定了

　　走得快不快,走得稳不稳

　　《建议》明确提出，坚持有效市场和有为政府相结合，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。这一要求，指向的正是城市在资源配置、要素保障和治理能力上的综合水平。

　　在此背景下

　　如何以有限的行政资源

　　撬动更大的市场活力？

　　↓↓↓

　　作为全国唯一两度获评“营商环境年度城区”的区域，宝安的破题思路清晰而务实：

　　将优化营商环境的抓手，聚焦在资金、空间、场景三大关键要素上，并通过三场大会，把城区的分散资源组织起来，把市场的真实需求对接起来。

　　资金端，宝安以“宝企金服”投融资大会为起点，围绕科技型企业、制造业企业在不同发展阶段的融资需求，组织132家金融机构与426家宝安企业精准对接，现场签约金额突破500亿元，推动金融资源更高效、更精准进入实体经济。

　　空间端，宝安通过“宝地兴业”空间大会，一次性公布超300公顷产业用地和2000万平方米产业用房，为企业提供“定制化空间解决方案”，推动实现“好项目必有好地落、好企业必有好空间”。

　　场景端，宝安通过“宝景创享”场景对接大会持续推动应用机会开放，让新技术、新产品更快进入真实环境验证与推广。

　　将这“三场大会”放在一起看

　　宝安所做的已不仅是出台政策

　　更是将营商环境

　　从“纸面条款”

　　转化为企业可感可及的

　　要素供给能力——

　　让资金更易获得、空间更好匹配、市场更快进入

　　这种做法背后，是一种追求效率与体验的治理取向：通过主动降低企业在制度、时间和环境上的非必要成本，让发展更顺畅，让人更愿意留下来、扎下根。

　　这一取向，也与《建议》中建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市目标深度契合——城市发展不仅要追求宏大的“项目”，更要提升细微处的“品质”与“温度”。

　　在宝安，这种“品质”与“温度”，具体体现在城市日常运行的清晰秩序与可感变化。今年7月起，宝安以“净美畅序”为目标推进城市环境综合整治，聚焦非机动车停放、流动摊贩治理等突出问题，增设10万余个车位、建成96个摊贩疏导点、即时整改问题17万宗……整治兼顾城市秩序与民生温度，既服务十五运赛事保障，也持续提升宜居宜业品质，让市民和企业切实受益。