龙岗是深圳的产业大区，文化产业是其中一个重要组成部分。据统计，龙岗区内文化企业超过5000家，其中，规上企业超过600家、IPO上市企业6家、“新三板”挂牌企业4家，“深圳文化企业100强”累计15家，“国家文化出口重点企业”9家。

　　作为深圳市的文化产业大区和文博会分会场数量在全市连续11年的领跑者，龙岗区对原有文化产业扶持政策进行了大规模修订，于今年2月份陆续推出了“1+3”文化产业新政（“1”指修订后的《深圳市龙岗区经济与科技发展资金支持文化产业发展实施细则》<下称《实施细则》>，“3”指3个修订后的配套文件即《龙岗区文化产业集聚空间认定与管理办法》、《龙岗区重点文化企业认定与管理办法》、《龙岗区文化产业公共服务平台认定与管理办法》）。新政推出后，迅速得到行业认可，普遍认为这是“前瞻性、系统性、针对性和操作性都比较强”的文化产业扶持政策。

　　两大创造性

　　首先是创造性设置“通用条款”和“专用条款”，从而既突出了重点又兼顾了全面。数字创意产业是“十三五”国家战略性新兴产业，也是未来几年龙岗区文化产业发展的重点领域，为此，《实施细则》针对数字创意产业设置了19条（第二十二至四十条）“专用条款”共50项具体扶持举措。而针对文化产业整体上的产业集聚、企业发展、市场开拓以及产业配套4个方面，设置了16条（第五至二十一条）“通用条款”共32项具体扶持举措。

　　其次是创造性建立包括园区、楼宇、专类空间和文化消费创新空间以及影视拍摄基地、后期制作基地在内的文化产业集聚空间发展体系。近年来，随着城市更新的深入推进，各大城市原来依托旧工业区进行水平改造的文化产业园区开始退场，逐步取而代之的是立体化、楼宇化、小型化的各类空间。为适应这一变化，龙岗区对上海、杭州等地的成功做法进行了借鉴和创新，鼓励发展包括文化产业园区、文化产业楼宇和文化产业专类空间三种各自独立的综合性集聚空间，包括影视拍摄基地、影视后期制作基地两种形式的专业性集聚空间，以及包括“互联网+”、“电影+”、“音乐+”、“书店+”、“演艺+”、“艺术+”等形式的文化消费创新空间，从而期望通过政策扶持和产业引导，创造性建立文化产业集聚空间发展体系。

　　两个全国率先

　　在全国率先出台扶持面最广的数字创意产业专用扶持政策“龙岗数字创意产业50条”。2016年11月国务院将数字创意产业纳入“十三五”战略性新兴产业规划之后，龙岗区就利用编制华侨城甘坑新镇产业规划之机，在全国率先谋划建设数字创意产业集聚区，并于2018年底编制完成了《粤港澳大湾区数字创意产业基地综合发展规划》和《龙岗数字创意产业走廊综合发展规划》。前者提出在大湾区规划建设数字创意产业基地，后者提出要依托龙岗数字创意产业走廊创建国家级文化产业示范园区。此次出台的《实施细则》第二十二至四十条为“数字创意产业专用扶持条款”，共推出了50项具体扶持举措，为全国率先出台的扶持面最广的数字创意产业专用扶持政策。

　　在全国率先推出影视后期制作扶持政策“龙岗影视后期制作7条”。龙岗区正在积极推动建设专业的影视后期制作基地，目前已有《哪吒之魔童降世》后期制作商洛克特、国际知名特效公司双重否定深圳公司、以及香港特效制作团队贝特计划等后期制作企业，未来将汇集深圳甚至粤港澳大湾区内的影视后期制作企业集聚发展。《实施细则》第二十五条“重点支持影视后期制作服务”作为影视后期制作基地的配套政策，共有7条具体扶持举措。无论是后期制作基地还是后期制作扶持政策，在全国都具有创新意义。

　　两个深圳第一

　　推出深圳第一个电竞产业扶持政策“龙岗电竞产业9条”。深圳是全球最大游戏内容提供商、全国最大电竞内容平台商所在地，也是全国年轻人比重最大的城市，但是，在电竞产业方面却已被上海、杭州、西安、成都等城市超越。目前，龙岗本地青年已将其在上海创立的VTG电竞俱乐部迁回了龙岗，也正在规划建设专业电竞馆和数字娱乐小镇。《实施细则》第三十至三十三条对龙岗电竞产业发展提出了9条具体举措，是深圳市首个电竞产业扶持政策。

　　推出深圳第一个网络视听产业扶持政策。网络视听产业作为数字创意产业的核心内容产业，近年来在北京、上海、广州和深圳等地得到了长足发展。《实施细则》第三十四至三十六条提出了对龙岗网络视听产业发展的扶持措施，这是深圳首个针对网络视听产业的扶持政策条款。

　　两个行业之最

　　文化产业领域内受新冠疫情影响最大的当属影视产业了，因为院线电影的销售终端长时间被按下了停止键。龙岗区作为深圳市的影视产业后发地区，目前有60余家影视企业，近几年来每年有1-2部龙岗影视企业作为第一出品公司的龙标电影上线公映，也有洛克特、贝特计划等为《哪吒》、《快把我哥带走》等知名电影作特效制作的专业后期公司。为了支持龙岗区受新冠疫情影响的影视产业链上相关企业尽快恢复元气，《实施细则》第二十二至二十九条共推出了30项扶持影视动漫产业的具体举措，被行业内誉为近年来国内影视产业扶持政策中“扶持最全、最接地气”的政策。

　　“最接地气”体现在三个方面：一是扶持门槛低。比如电影扶持不与票房挂钩，公映后即可扶持60万元；二是扶持放映本土电影。对龙岗区内电影院放映本土电影给予放映补贴，为本土电影拓宽排片渠道；三是首创综合收益奖励。针对龙岗区内电影企业及作品多为小企业、小制作，一级市场票房贡献低，而更多依赖农村院线、航空院线、部队院线以及网络平台等二级市场的情况，在全国首创综合收益奖励，将电影作品的一级市场和二级市场收入全部计入综合收益，再按照综合收益的2%、最高600万元给予奖励。 “扶持最全”则体现在扶持范围广、扶持主体多两个方面。（光明日报全媒体记者严圣禾）