陕西咸阳“城市管理进社区”把服务做到群众家门口

　　城市管理如何从街面延伸到小区？治理工作如何从“接到投诉再处置”变成“主动上门找问题”？近年来，陕西省咸阳市城市管理执法局认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，落实“双报到·为民行”工作部署，大力推进“城市管理进社区、服务群众面对面”，推动执法力量下沉社区、服务关口前移，构建“党建引领、城管牵头、社区联动、群众参与”的共建共治共享格局，切实打通城市管理服务群众“最后一米”。实践中，一条主线贯穿始终：法字当头亮底线，理字贯穿解心结，情字托底暖人心。执法不是一罚了之，调解不是无原则和稀泥，而是在法治框架内找到群众能接受、商户能生存、治理能长效的办法。

　　一根私接管线，牵出一堂楼栋普法课

　　城市管理进社区，先要让群众听得懂、看得明白。以往法规宣传大多是发传单、挂横幅，居民看过就忘。秦都区华泰社区博邮小区有居民反映小区内一家麻将馆私开后门、昼夜噪音扰民，秦都区执法局城管队员联动社区上门核查，先不急着下整改通知，而是坐下来跟商户面对面讲，私开后门改变了房屋原有结构，堵的是消防通道，一旦出现安全隐患商户要担责；昼夜营业噪音扰民，楼上居民休息不好，投诉不断，这生意也做不安稳。讲清违规后果和规范经营要求后，商户表示理解，随后封堵了违规通道、调整了营业时间，长期扰民难题就地化解。

　　类似这样的普法现场，也出现在马泉街道秦都花苑小区。这里楼栋多、住户密，社区学堂“秦苑学府”天天热闹，不少老人来学书法、舞蹈、器乐，广场上常常聚着休闲的群众，烟火气十足。可热闹背后，明面上的占道摆摊、临时设点时有冒头，楼栋里的管线私改、污水外溢却藏得深，不走到跟前不容易发现。

　　排查日间照料中心污水外溢隐患

　　联合社区、物业核查私改管线整改成效

　　城管队员扎根小区一线，在日常巡查中细心捕捉藏在楼栋里的隐患。巡查发现16号楼业主装修时私自改动管线，违规将污水管道接入雨水管道。城管队员第一次上门，业主老张有些不耐烦：“我改自家管子，又没碍着谁。”队员没有直接拿规定说事，而是先递上《住宅室内装饰装修管理办法》，指着条款一条条讲，雨污混排一旦倒灌，整栋楼低层住户都要遭殃；真出了事，装修公司和业主都脱不了责任。法讲透了，队员又同老张到楼下：“你看，这口井连着小区景观池，污水一进来，一到夏天，难闻的气味全上来了。”老张沉默了一会儿，说：“你们这么一说，我才知道不是改根管子的事。我配合恢复。”老张后来跟邻居说：“城管队员不但没罚我，还帮我避免了大麻烦。”

　　与此同时，针对小区门口占道摆摊、日间照料中心污水外溢等突出问题，城管队员耐心沟通劝导，联合社区、物业逐项落实整改。为让居民办事更省心，秦都花苑社区制作便民联系卡贴在小区显眼位置，印着区级各部门联系电话。居民有诉求不用出小区，直接打电话就能协调处理，很多问题就地化解，有效减少政务热线投诉，真正实现“小事不出小区、难事不出社区”。

　　围绕噪音扰民、私搭乱建、违规经营、乱堆乱放等民生顽疾，做到问题早发现、快处置、当场化解。为防止问题反弹，每名下沉队员逐项建立问题整改档案，整改一处、销号一处；各区执法局、综合执法支队建立工作群，每日汇总反馈巡查发现和整改情况，形成“发现—交办—整改—回访”闭环。同时建立巡查回访机制，对已整改点位回头看、持续复查核验，盯紧整改成效。在治理模式上，由各区执法局、综合执法支队牵头统筹，联动街道、社区、物业一起发力，一改过去“整治一阵风、过后就反弹”的粗放管理，实现从阶段性集中整治转向常态化管控、长效化治理。

　　一块霓虹招牌，照出商居和解“两全法”

　　法理融合，法不能退，理可以商量。中山街老街居民常把一句话挂在嘴边：“这事念叨好几年了，没想到能商量出两全的法子。”渭城区中山街是咸阳历史古街，辖区内坐拥咸阳文庙（咸阳博物院）、凤凰台等知名古迹，游客密集、商户集中、人流量大，是兼具文旅打卡、居民生活、商户经营的核心老城片区，各类民生治理矛盾也相对集中。

　　中山街设立临时便民疏导区

　　老街疏导区规范有序经营

　　一家经营多年的洗浴商户，为招揽客源，在门店外装了一块大型霓虹招牌，夜里灯光亮、色彩刺眼，强光直直照进旁边居民家里，扰得老人、孩子夜里睡不好。居民多次投诉要求拆掉招牌，但商户觉得招牌是吸引顾客的关键，拆掉生意就要受影响，事关生计坚决不同意。两边僵持不下。居民李阿姨拉着城管队员倒苦水：“招牌一亮，屋里跟白天一样，孙子翻来覆去睡不着。”商户老王也一肚子委屈：“我在老街干了十几年，招牌一拆，老客都找不着门，一家老小靠这店吃饭。”

　　“城市管理进社区”力量下沉后，这件纠纷被纳入重点调处台账。渭城区执法局执法队员组织双方面对面协商，最终达成共识，招牌保留，每晚九点后自动调暗、关掉部分亮化设施，同时调整招牌照射角度，灯光不再直射住户。老王当场点头：“只要不影响做生意，我愿意调。”李阿姨也说：“人家让了一步，我们也不能揪着不放。”经过好几轮沟通协调，双方终于达成共识，一桩拖了几年的商居矛盾就地化解。队员事后回访，李阿姨说：“现在晚上能睡踏实了，老王那边生意也没受大影响，这个法子两边都能接受。”法理融合，做到案结事了人和。

　　霓虹招牌的纠纷刚化解，人民东路一家酒店后院闹出了动静。酒店改造施工，没跟隔壁邻居打招呼，就把原有卫生间构筑物拆了。邻居一早开门，发现自家相邻的卫生间没了，气不打一处来：“拆之前连个招呼都不打，上下水往哪儿走、以后怎么用，全给我们打乱了！”双方你一言我一语，越说越僵，邻里关系一下子绷紧了。

　　渭城区执法局接到投诉后第一时间赶到现场。城管执法队员没有急着判定谁对谁错，而是先把双方分开，分别听他们把话说完，再对照图纸和现场，厘清权责边界：酒店擅自拆除构筑物，确实侵害了相邻一方的合法权益；但卫生间和上下水，也得有个长远解决办法。随后，队员把双方叫到一起，讲私搭乱建的规定，讲相邻权保护的法律，也讲抬头不见低头见的邻里情分。几轮协商下来，双方握了手，一场眼看要闹大的邻里纠纷，就地化解。

　　中山老街景点多、人流大，要管的事情杂，管控压力一直很大。为不让治理缺位、群众诉求落空，城管执法队员实行错时值守、延时值守，常常忙到凌晨，不管多晚，只要接到投诉或突发情况，必须处置到位才能下班。中山街社区负责人坦言，以前单靠街道、社区，面对商户扰民、占道经营、邻里纠纷，只能反复劝说、被动处置，治标难治本。2023年“城市管理进社区”落地之后，执法力量沉到网格里，群众诉求就近受理、现场调处、快速化解，补齐了基层治理短板，减轻了社区压力，为古街精细化治理撑住了底气。

　　针对老街流动摊贩随处占道、拥堵扰民的老问题，渭城区中山街街道牵头统筹，下沉城管力量配合联动，坚持疏堵结合、便民利民，把古城风貌保护、市容秩序管控和摊贩生计保障多重需求，在辖区打造了2100平方米老街临时便民疏导区，划定摊位30余个，分早市和夜市错峰运营。疏导区投用后，占道经营、噪音扰民等突出问题明显改观，街区市容显著提升，既留住了老城烟火气，守住了摊贩生计、方便了居民生活，也保护了古街风貌。

　　在渭城区，下沉力量既解纠纷，也送服务。咸阳市城市管理执法局常态化组织党员干部下沉报到，在渭城区新兴路街道八厂社区开展垃圾分类、燃气安全科普宣传，解读《咸阳市生活垃圾分类管理条例》，普及居家燃气隐患自查知识，面对面答疑解惑，提升居民法治意识与安全防范能力，把安全知识送到居民身边。

　　从调解纠纷，到把垃圾分类、燃气安全知识送进社区，再到为流动摊贩找到安身摊位，咸阳“城市管理进社区”的做法说明，城市管理进社区，不只是化解矛盾，更是把法讲清、把理说透、把服务送到群众身边。

　　一片撂荒空地，圆了居民篮球场的梦

　　作为咸阳市“城市管理进社区”首批样板社区，金泰丝路社区是咸阳市城市管理综合执法支队认真践行人民城市理念、推进“城市管理进社区、服务群众面对面”的一个缩影。综合执法支队推动执法力量下沉、服务关口前移，构建党建引领、多方联动的共建共治共享格局，打通城市管理服务群众“最后一米”，切实提升居民获得感、幸福感、安全感。

　　这个建成时间较长、范围大、住户多的老社区，多年来一直被车辆乱停乱放、设施老化、空中飞线、缺少球类健身场地等问题困扰。作为首批样板社区，城管力量较早下沉、扎根网格，队员常态化巡查、召开民情恳谈会，把居民反映集中的难题一项项摸清。2022年，在社区党支部申请下，市综合执法支队重点协调推动，多方牵线，建设篮球场。紧扣新时代文明实践站建设要求和全民健身号召，市综合执法支队把居民心愿摆在前头，逐一打通堵点，一边修缮停车场、加装充电设施、整治空中飞线；一边盘活闲置空地，在小区一处长期撂荒的空地上建起3个半场篮球场、10张乒乓球台，在家门口给居民搭起运动空间。城市管理部门联合社区、物业实地勘查，召集居民代表面对面听诉求，对接住建、市政、街道等部门共同研判，把堵点逐一打通，好事才办得踏实。

　　建好便民球场，满足群众健身需求

　　打造休闲场地，丰富群众文体生活

　　不少居民感慨，从前想都不敢想的球场，现在下楼就能打球。居民李师傅说：“有这样一个篮球场，能让我每天去打球，我感觉自己都过得年轻了，时刻都能寻找到我青年时候的感觉。”居民刘大妈说：“以前这片荒地草比人高，夏天蚊子成群，谁想到能变成球场。”金泰丝路社区负责人表示，小区里各种各样的人确实不好打交道，平时工作既要讲道理，又要讲法理，“城管力量下沉以后，居民也愿意配合了，过去社区自己协调不动的难题，现在法也讲得清、理也说得通，解决起来顺多了。”

　　针对机动车、非机动车混放乱停，公共停车资源紧张，原有停车场年久失修、地面坑洼破损、雨天积水等突出问题，城市管理部门联合社区、物业实地勘查，推动停车场翻建修缮、非机动车集中停车棚和智能充电桩配套建设，同步逐栋捆扎规整空中飞线、清理废弃线路。常态化开展垃圾分类宣传、环境整治、矛盾纠纷调解，遇到邻里摩擦、环境脏乱等问题，居民也愿意坐下来一起商量。

　　用小区居民的话说，现在有事找城管、有困难也找城管，找得到人、办得成事，方便得很。

　　一套下沉机制，蹚出基层治理新路径

　　从秦都区的楼栋普法，到中山老街的商居和解，再到金泰丝路社区的球场圆梦，咸阳城管下沉的每一步，都落在群众心坎上。党建引领、城管牵头、社区联动、群众参与，四股力量拧成一股绳，推动问题就地化解、矛盾化解在基层、服务直达群众家门口。这背后，是执法理念从“管得住”向“治得好”的迭代升级，是治理逻辑从“政府端菜”向“群众点单”的深刻转身。

　　力量沉下去，民心暖上来。咸阳市“城市管理进社区”坚持法理情一体贯通，打破以往被动处置、运动式整治的治理惯性，推动执法力量深度嵌入社区网格，补齐城市小区治理短板，有效破解商居纠纷、邻里矛盾、环境整治等各类基层难题。通过健全“发现—交办—整改—回访”闭环管理机制，构建共建共治共享的基层治理格局，以精细化、温情化、长效化的城市管理实践，不断厚植群众获得感、幸福感、安全感，为推进新时代城市基层治理现代化提供可复制、可推广的咸阳实践样本。（文图：咸阳市城市管理执法局 安将 李锋利 鲁峰）