西安高新区擘画营商环境法治画卷

　　坚持“双随机、一公开”，加强市场监管公平性；推行“智慧化+信用化+网格化”监管，创新监管模式；探索实施包容审慎、柔性监管，提升监管效能；设立“行政争议诉源治理中心”，加大争议化解力度；举办“法治伴企行”活动，精准提供法律服务……通过这些有力度、有温度的举措，西安高新区再积法治之势，为优化营商环境添保障、强秩序。

　　今年来，高新区秉承“法治是最好的营商环境”理念，积极贯彻全省“三个年”活动、全市“八个方面”重点工作，推动“四个高新”跨越年建设，以公平公正监管为基本遵循，全力探索监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化的法治环境建设路径，为民营经济发展提供坚实的法治保障，努力营造良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境。

　　高质量发展离不开法治支撑。法治是最好的营商环境，地区的法治化水平越高，越是能得到各类经营主体的青睐，经济发展的动力和活力就会越充沛、越持久。

　　今年年初，高新区积极推进法治政府建设，精耕法治化营商环境，明确了健全完善营商环境法治体系、推进严格规范公正文明行政执法、积极运用行政救济途径化解和预防涉企纠纷、强化司法环境的保障作用、持续完善政务服务体系、不断提升法律服务水平、营造全民守法环境等15项工作任务，构建了科学完备、统一权威的法律规范体系，促进法治化营商环境建设实现突破性发展。

　　在此基础上，高新区坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，加快完善行政规范性文件管理制度，依法做好各类行政规范性文件审查备案工作，并对11项内容进行专项清理，将清理行政规范性文件作为推进依法行政、建设法治政府的重要举措，建立了“立、改、废”有机结合的长效工作机制，全面提升法治环境建设总体水平。

　　法治市场监管建设，是打造“预期更稳定的法治环境”的重要支撑。“君子之学必日新，日新者日进也。”在市场监管方面，高新区不断开拓进取，探索推行“智慧化+信用化+网格化”监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型市场监管体系建设，助力新时代法治市场监管建设再上新台阶。

　　今年以来，高新区加快构建市场监管网格化管理机制，将辖区监管区域划分为12个管理单元和109个管理网格，实施“一张网”智慧化监管。此外，还积极探索实施包容审慎、柔性监管模式，完善 “减轻处罚”“免于处罚”和“不予处罚”三张清单，实现“刚性约束”与“柔性执法”有机结合。

　　同时，高新区积极推进“互联网＋监管”建设，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场智慧监管，解决人少事多难题；创新推出“信用+智慧”分级分类监管模式，依托高新区市场综合智慧监管平台，对市场主体开展信用分类和风险分级管理，对区内20万户市场主体实施差异化智慧化监管；充分利用移动执法手机终端，采取“预警推送”“云上监管”“线上服务”等方式进行精准靶向提示，实现监管“无事不扰、无处不在”，奋力铸就新时代市场监管事业新辉煌。

　　“自从有了‘行政争议诉源治理中心’，大家都感觉心里踏实多了，争议性强的事情有地方解决了。”西安高新区某企业负责人说。

　　今年，高新区在全市率先为辖区企业免费提供在线纠纷解决(ODR)服务，助企缓解知识产权维权难、维权贵的问题。同时，联合西安铁路运输法院设立了“行政争议诉源治理中心”，打造多元化纠纷解决机制，建立化解在先、调判灵活、多元对接的诉源治理新模式，充分运用“一核四化”社会市域基层综合治理平台，建立横向协同、纵向联动的行政争议诉源治理工作网络，统筹发挥行政机关职能优势与人民法院专业优势，共同形成预防和化解行政争议合力。

　　“行政争议诉源治理中心”平台设立以来，共依托府院联动机制举办示范庭审活动2次，组织召开案件协调会20余次，对50余件疑难案件进行研讨分析，厘清案件办理思路及下一步工作方案，中心作用得到充分发挥。截至目前，通过搭建“法院、市预调中心、案件承办部门、代理律师”四维沟通平台，就案件基本事实情况、法律适用依据以及待解决问题等进行充分研讨沟通，部分案件已取得有效进展，为节约司法资源、当好企业“贴心人”贡献高新经验。

　　“我也不是专业人士，很多法律问题都不懂，合同上的内容总感觉哪儿不太对，找律所又太贵，现在法律上的问题在公共法律服务站就能咨询，真是方便多了！”家在庞光街道的张女士深有感触地说。

　　法律援助是公共法律服务体系的重要组成部分。近年来，高新区不断加强三级公共法律服务中心建设，逐渐扩大基层公共法律服务站覆盖范围，推进公共法律服务站与司法所一体规划、一体建设，实行站所合一。公共法律服务工作站认真履行公共法律服务站法律咨询、法律援助、人民调解等各项职能，实现窗口化办公、一站式服务，有效提升了辖区公共法律服务水平，为企业群众提供优质高效便捷的法律服务，切实打通基层法律服务“最后一公里”。

　　此外，高新区持续加强法律顾问和公职律师队伍建设，以推进治理体系和治理能力现代化为目标，进一步深化“1+N”政府法律顾问服务模式——即普遍事务以管委会党群工作部法务为主，特别需求法律事务以聘用法律顾问为辅，通过公开选聘律师担任法律顾问精准遴选，构建统一聘任、统一管理、统一使用的法律顾问制度体系，为政府、企业、群众提供更高水平的现代法律服务，着力打造法治保障更坚实的营商环境。

　　思想是行动的先导，打造法治化营商环境，关键在于全社会牢固树立法治信仰、增强法治意识。今年，在西安市政法机关服务高质量发展“两行动、两措施”的工作指引下，高新区聚焦社会热点，回应企业期盼，在“线上+线下”双联动普法模式的基础上，不断创新法治宣传和法治培训新模式，精准开展法律服务。

　　通过平安西安法治高新公众号平台，高新区积极开展“线上”普法活动，邀请区内知名律师事务所陆续讲解图文和视频类精品线上课堂，在“云端”向企业普及法律知识，累计开展35期，其中制作普法短视频18部，播放量达2000余人次。

　　在“云端”普法的同时，高新区还拓展完善“线下”普法渠道，积极开展“法治伴企行”“法律服务进园区”“域外法查明培训推介”等活动，着力解决企业法律方面的“急难愁盼”问题，同时，组织擅长相关法律业务的专业资深律师“入园区、共学法、解难题”。今年以来，法律培训会覆盖软件园、创业园、草堂产业园、集贤产业园4个园区，惠及企业200余家，涉及300余人次。

　　此外，高新区相关部门还认真梳理、提炼、汇编了区内律所地址、电话、擅长业务领域、获得荣誉等信息，形成了《西安高新区惠企便民法律服务资源指南2023》，并在园区、企业和政务大厅同步宣传推广，推动优秀法律资源“精准推送、直达快享”。

　　走过千山万水，仍需跋山涉水，法治建设只有进行时，没有完成时。下一步，高新区将继续坚持不懈地打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，以法治环境持续优化，不断激发市场活力和社会创造力，护航区域经济高质量发展。(西安高新区供稿)