【美美玉树】聚焦短板弱项 坚持靶向治理——青海玉树市以“精细化”举措，“常态化”成果筑牢工程领域“三不腐”防线

　　为持续推进工程建设领域突出问题专项整治，有效解决存在的重点、难点、堵点问题。近年来，玉树市以落实工作责任为抓手，紧盯工作环节、健全体制机制、规范市场秩序、优化营商环境，扎实开展工程建设领域违法违规行为治理，为“打造三江源地区中心城市”，建设“四个示范市”营造风清气正的政治生态和健康平稳的发展环境。搭建“三个载体”，全方位压实工作责任业

　　一是夯实组织保障。成立由常务副市长任组长，纪委书记、监委主任以及相关副市长任副组长，各相关部门主要负责同志为成员的玉树市工程建设领域专项治理深化一体推进“三不腐”工作领导小组，高位统筹、高点谋划、高效推进，确保专项治理落地见效。充分发挥“461”联心共建工作机制优势，建立分片包干工作机制，由30名县级领导联点8个乡镇4个街道，由市政府牵头，市纪委监委配合，发改、审计、财政等单位守土尽责，统筹推进工程建设领域专项治理。二是细化工作安排。把开展工程建设领域专项治理作为“转变工作作风、密切联系群众”的一项重点工作来抓，制定印发《玉树市开展工程建设领域专项治理深化一体推进“三不腐”实施方案》，细化工作任务，压紧工作责任，明确工作进度，全面严格项目决策、招投标、资金管理、验收结算等，同步严格申报、审核、审定等环节，强化项目建设推进程序，形成横向到边、纵向到底的责任体系，切实扎牢工程建设领域“三不腐”的制度笼子。三是加强协调联动。针对工程建设领域涉及面广、资金密集、审批权力集中等特点，建立工程建设领域主责部门联动机制，坚持由市政府牵头，市纪委监委全程监督，发改、财政、审计、住建、市场监管管理等单位跟进监管，每月召开联席会议，梳理、研判风险隐患。截止目前，累计召开动员推进会议12次，联席会议3次，深化治理效果，形成工作合力。

　　推行“三个三”宣传举措，多角度营造舆论氛围

　　一是“三统一”广宣传。制定印发《玉树市开展工程建设领域专项治理宣传方案》，以“三统一”方式，即：统一宣传标语、统一宣传格式、统一宣传对象，充分运用公告栏、微信公众平台、在窗口单位张贴公告等形式，公开受理重大项目领域违纪违法问题举报方式，提升了广大党员干部和群众对专项监督的知晓率、参与率和支持率。二是“三告知”明宣传。在市融媒体中心微信公众号和政府门户网站发布《玉树市关于开展工程建设领域专项治理深化一体推进“三不腐”工作的公告》，向社会公布专项治理举报电话、网址和邮箱，建立信访举报登记和受理登记簿，全面征集全市工程领域腐败和作风问题及相关违纪违法问题线索，进一步推动全市工程建设领域突出问题专项治理工作，切实履行好监督保障职能，进一步压实行政监督部门主体责任。三是“三覆盖”大宣传。实行全方位立体式覆盖、全民化参与式覆盖、全领域多维式覆盖模式，推行县级领导干部包联推进重大项目工作机制，将30名县级领导包联318个重大项目，结合督导检查深入工地现场，面对面交流，零距离宣传。建立重大项目来信来访登记台账，指定专人受理，充分发挥群众来信、来访和网络举报平台作用，方便群众表达诉求、反映问题、实施监督。截止目前，发布公告24条次，开展警示教育29次。

　　用好“四项机制”，全过程跟进项目建设

　　一是用好“实地监督机制”。由工作专班牵头，从发改、自然资源、财政和住建等职能部门抽调精干力量，分派2个监督检查组，赴各项目建设单位及14个重点项目建设点，紧紧盯住重大项目政策落实落地情况、项目廉洁推进情况、资金依规依纪使用情况、不担当不作为问题情况，聚焦项目实施过程中的乱象和背后的主体责任缺失、监督责任缺位、监管责任弱化等问题，开展点对点、面对面的实地监督检查。截止目前，反馈问题23条。二是用好“季度通报制度”。紧盯“主体责任落实有差距、项目建设手续不完备、日常监管不到位、资料收集归档不规范”等问题，每季度进行逐项通报，并要求及时制定整改方案，逐条逐项进行整改销号。截止目前，自查问题26项，已整改落实20项。三是用好“季度评估机制”。充分发挥联席会议成员单位业务精、渠道广、信息全等专业优势，针对工程建设领域项目监管、资金使用、项目进展等情况，实行季度分析、年度研判相结合，每季度形成分析评估报告，为全市工程建设项目监管工作开展提供借鉴。四是用好“季度督办机制”。针对日常检查、解剖项目发现问题，逐一建立工作台账，明确责任单位、整改时限、工作措施。对未能按期办结的事项，下发督办单进行专项督导；仍未办结的，由市纪委监委进行责任追究。截止目前，开展督导检查43次，围绕安全生产、建设工期、资金支付等重要环节，对监理单位、施工单位提出具体意见建议，督促相关职能部门履行好监管职责，协调解决好各类问题，确保项目按规划实施、按进度推进、按标准完工。

　　创新“三种模式”，深层次提升治理水平

　　一是聚焦主体责任，探索“再监督”模式。抽调熟悉工程建设领域、精通纪检监察政策法规的精干力量，组建攻坚小组，对全市涉及工程项目领域的部门单位进行专项监督，对相关工程项目进行“二次研判”，对推进滞后、整改不力等现象，依规依纪严肃处理，实现了“监督的再监督”。截止目前，已签订廉政承诺书965件，与7名党员干部开展廉政谈话。二是聚焦履职情况，探索“精准式”问责。坚持把“监督保障执行、促进完善发展”作为着力点和落脚点，采取“四不两直”“明察暗访”“线上举报”等多种方式，精准式监督检查工程项目参与方履职情况，形成了“全流程、全覆盖、闭环式”监管，实现了对工程建设参与单位的监督全覆盖。截止目前，共收到涉及工程建设领域问题线索6件，立案1件。三是聚焦流程漏洞，探索“源头式”监督。注重解决问题与建章立制并重，突出用制度管人、管事、管权。先后向市乡村振兴局、市交通局、市教育局、市林草局、市卫健局和市应急管理局等单位下发提醒函6份，督促相关单位健全完善工作机制，织密织牢制度的笼子，从源头上治理工程建设领域突出问题，持续优化营商环境。

　　审 核丨巴德扎西

　　编 辑丨尼玛旦周

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