基层治理是国家治理的基石。近年来，银川市不断创新治理方法，探索形成“一核两端四化”党建引领基层治理模式，构建起共建共治共享基层治理新格局，推动基层治理实现整体提升、示范引领。

　　坚持“一核引领”。强化组织领导，坚持纵向贯通组织网络，推动党的组织从社区延伸至所有小区、楼栋，确保党的工作一贯到底；横向拓展联盟体系，推行街道“大工委”、社区“大党委”机制，建立党建联席会议制度，充分吸纳辖区机关单位、师资教育、医疗卫生等各类资源，有效调动网格内党员、群众、志愿者等力量参与共建共治。推动党员领先，坚持党委抓支部、支部管党员、党员带群众，牢牢抓住党员这支先锋骨干队伍，通过“挂一牌、亮一户、带一片”，擦亮“有事找党员”先锋底色。大力实施“头雁工程”，选优配强社区党组织书记，全市社区书记平均年龄38.4岁、大专以上学历占98%，带领创建“五星级”党组织39个，“四星级”以上党组织占43%。

　　做优“两端治理”。坚持夯实“平台端”与优化“服务端”一体推进，促进社区治理从被动转向主动，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

　　在平台端，实施社区服务综合体5年提升行动，投入近3亿元，推动农村、社区服务阵地全面提标，全市城市社区阵地平均面积达1300平方米，阵地服务面积在2000平方米的社区达到20%。全市农村阵地平均面积达500平方米以上，实现“家门口”为民便民惠民服务。通过换届选任、公开招聘、常态储备等方式，选优配强社区工作者队伍，全市共有社区专职工作者3313人，3406名优秀社区治理人才在库培养。创新社区治理“导师帮带”“社区书记轮岗”等制度，首批确认30家社区工作者实训基地和10个村级干部实训基地，组织社区工作者轮训全覆盖，共1117名社区工作者取得职业资格证书，持续提升社区工作者专业化能力。持续加强社区工作者保障力度，建立“四岗十八级”薪酬体系和激励发展机制，真正让优秀人才愿意来、留得下、干得好、有奔头。足额保障社区工作经费，最高的社区达到45万元/年，确保基层有钱办事。

　　在服务端，围绕破解基层治理“小马拉大车”突出问题，开展“五提五解”专项行动，完善乡镇街道权责清单，建立社区（村）依法依规自治事项、准入事项和取消事项“三个清单”，共确定社区自治事项32项、准入事项17项、完全取消事项41项、部分取消事项4项，把更多的资源、服务、管理赋予基层。全面规范社区挂牌事项、考核检查，共清理对外悬挂竖牌4300余块，内部上墙制度8340余项，展板890余块，证明事项400余个，建立社区准入事项审批、“八严禁八不准”和减负“观察员”制度，让社区回归服务本位。

　　聚焦民生关切，围绕物业行业“门槛低、出口松、想进就进、想出就出”和低质物业“推不动、盘不活”等问题，在全市深化物业提升“123”专项行动，着力打造“凤城物业红”党建项目，不断健全党组织领导下的社区、业委会、物业企业“三方协同”机制，着力提升物业企业的服务水平，推动老旧小区焕发新彩。

　　统筹“四化建设”，系统推进基层治理精细化、多元化、专业化、信息化，全面提升基层治理能力和治理水平。

　　推进治理精细化。按照每个社区3000-7000户居民标准，合理拆分社区303个；按照每个网格覆盖300-500户居民标准，合理划分网格4121个，将“大片区”社区管理变为“小单元”网格治理。统筹推进“多网合一”，整合各部门管理资源进社区、入网格，常态化开展“大走访”“帮代办”等服务，切实解决好群众的“微实事”。

　　推进治理多元化，发挥新社会组织服务群众作用，用活社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制，提升基层治理效能。坚持自治德治法治协同推进，完善党组织领导下的居民自治、民主协商、民主管理机制，搭建“常青藤民主议事长廊”、“罐罐茶老李扯磨议事堂”等协商议事平台，打造“党叔说事”、“老王说和室”等议事协商品牌，实现“大家的事大家议、大家定”。

　　推进治理专业化，积极开展城市社区嵌入式服务设施建设试点，引入专业服务机构，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务等服务，让群众享受“家门口”的优质普惠公共服务。

　　推进治理信息化，依托自治区政法网，全面整合已有系统及数据资源，建成银川市域社会治理信息平台，集成录入253.54万常驻人口信息，以及3291个机关事业单位、5.12万个场所、5633名10类重点人员、3.86万名12类关爱人员基本数据，无缝接入智慧城市运营管理指挥中心，实现了治理事项“一网通管”、服务状态“一屏通览”、问题处置“一键联动”。（光明日报全媒体记者张文攀）