宁夏银川：政务服务“三个转变”为38万户经营主体注入新动能

　　今年以来，宁夏银川市审批服务管理局创新全领域、深层次的服务机制改革，围绕全力打造为企服务更好更优环境，聚焦企业全生命周期服务，按照“服务快速直达、事项一厅办结”的理念，优化调整市民大厅布局，推动企业服务实现“三个转变”，不断巩固全市38.4万户市场主体的干事创业信心。

　　首先，积蓄“大发展”优势，实现了从服务供给侧向企业需求侧的转变。

　　企业开办是企业生命开始的地方，也是营商环境测评中一项非常重要的评价指标，银川市连续2年被评为全国企业开办标杆城市,成为全国开办企业最快城市之一。通常，开办一家企业共涉及营业执照、公章刻制、银行开户以及税务、社保、医保、住房公积金登记7个环节。银川市审批服务管理局通过整合7个环节为“1个环节”，推行一厅通办，实现企业开办全流程3小时内办结。其中，营业执照在10分钟内就能快速办结。持续领先的“银川速度”，离不开持续不断的改革创新。

　　今年，银川率先在全区推出“独任审批师”，由一个人负责全流程业务审批，免去了业务流转等待时间，实现了即来即办。截至8月，全市新注册民营企业1.6万户，每天都有100多个企业从这里诞生。

　　银川市审批服务管理局牢固树立“项目为王”理念，围绕项目全生命周期服务，综合运用银川市率先实施的分阶段施工许可、多证联办、政府购买施工图审等4项自治区级改革试点举措，在全区率先推出“项目管家”，从项目立项、可研、初设，到“规划两证”、消防设计、环评洪评，到施工许可、商品房预售核发，再到项目验收等一系列流程，提供全链条、一对一定制审批服务。

　　例如，“项目管家”帮助总投资30亿元的民生房地产北府项目在2个月就实现预售，助力企业快速回笼资金达2亿元；帮助施工进展缓慢、多次引发群众上访的恒大珺睿府项目顺利开工；帮助隆基光伏年产15GW单晶硅棒、鑫晶石英坩埚等33个项目在15个工作日内完成环评审批，帮助全市重点产业项目早开工建设、早投产达效。

　　其次，重组“大政务”理念，实现了从线下可办到“一网通办”的转变。

　　银川市审批服务管理局将打通专网信息壁垒作为政务改革的“一号工程”，以数据共享推动业务跨部门、跨层级联动，实现市本级85.5%事项“一网通办”，55%事项“全程网办掌办”。今年，在大厅整体业务量增加17%的基础上，每天进厅的办事群众从峰值期的1.2万人下降至8000人左右。

　　围绕企业开办全生命周期，打造“政务服务综合窗口平台”，不断优化企业开办“一网通办”，将涉及企业准入、准营、退出的全链条事项全部纳入线上平台办理，目前，全市98.3%的企业通过“一网通办”平台实现了快速开办。同时，将“经营活动自主公示”国家级试点以及“一照多址”“个转企”等14项自治区级改革试点贯穿企业全生命周期服务，全方位助力企业降成本、塑品牌、拓市场、谋发展。

　　围绕群众办事高频事项，打通了18个厅局、13个专网系统，上线“一件事一次办”专区，将原来分散在多个部门办理的多个事项，统一归集到一个线上模块，率先在全区推出新生儿出生、公民婚育、扶残助困、职工退休等13个类“一件事一次办”。

　　最后，重塑“大服务”格局，实现了从一厅办好到全城好办的转变。

　　企业群众的诉求在哪里，政务服务的改革就走向哪里。银川市审批服务管理局聚焦政务服务线上线下一体化融合，持续优化供给、下沉力量，推动政务服务走进商圈、赶入集市、送上家门。依托全国首批“一刻钟便民生活圈”试点城市“金字招牌”，构建涵盖市、县、乡、村、园区的“五级联动”政务服务体系，实现了123个事项不出乡镇（街道）办理、48个事项不出村办理。

　　办事从“政务大厅”搬进了“市井烟火”，找准怀远夜市业态活跃、院校集聚的定位，在怀远市场开设“怀远小厅”，摆起政务服务“地摊”，于每周二、周五定时出摊，“营业”三个月以来，咨询经营开店、医保社保、公租房等民生问题的群众络绎不绝，受到媒体关注和百姓群众的一致认可。

　　以便民“生活圈”畅通服务“微循环”，在建发悠阅城开业前期设立现场审批点，集中办理消防等系列建设审批许可，为即将入驻的307户经营主体现场办理营业执照，助力博纳影城等68个品牌实现了在银“首店”落户。7月19日银川建发等3家集团联名向市审批服务管理局送上“倾力保障悠阅城开业、携手共建营商好环境”锦旗。通过全程帮办代办，帮助东部热电在15个工作日内完成压力计标准核定，让企业体验“办事不出厂区”的服务。

　　将服务从“窗口”送到百姓“家门口”，让“15分钟政务服务圈”惠及更多群众。灵武市镇河塔社区便民服务中心立足辖区居民残疾人、老年人、外出务工人员多，线上办事能力弱的实际，创新“网格丫头”服务模式，主动为社区群众提供灵活就业人员社保缴纳、残疾人补贴等上门服务，办了民生事，暖了群众心。（光明日报全媒体记者张文攀）