在认真学习贯彻落实党的二十届四中全会精神、谋划“十五五”发展的关键时期，江苏省南京市高淳区深入贯彻落实省市委改革部署，立足两省四市交界、南京远郊区和长三角几何中心的区位特征，启动实施“深化改革十件事”，着力构建目标明确、路径清晰、举措扎实的改革体系，为高质量发展注入新动能。

　　系统考量，高层次谋划推进改革

　　高淳区委深改委高度重视改革谋划工作，坚持从区域实际出发，加强顶层设计和总体布局，增强改革的系统性、整体性和协同性，体现了基层在关键阶段主动作为、系统破题的责任担当。

　　坚持高位统筹推进。在科学编制全区“十五五”规划、全面落实市委为高淳明确的“2244”发展目标的重要时期，需要一套标志性、可操作的改革举措来破题开局。高淳区基于对宏观政策导向、自身改革基础与发展现实需求的综合研判，高位统筹推进“深化改革十件事”，区委深改委会议专题研究部署“深改十事”工作，区委主要领导亲自把关定向，提出要谋划一批具有引领性的改革举措，系统推进改革攻坚，制定详细工作方案，明确时间节点和责任分工，确保改革谋划工作有序推进。

　　立足扎实改革基础。近年来，高淳在生态价值实现领域，发布了全国首个县域GEP核算标准体系，推出全国首单植被碳汇保单，发放全省首张农业碳票；在城乡融合建设领域，成为国家城乡融合发展试验区（宁锡常接合片区）、全国农村综合性改革试点试验区，入选深化农村集体经营性建设用地入市国家试点；在行政机制改革领域，积极推行一枚印章管审批（在全市范围内率先设立行政审批局）、一支队伍管执法（挂牌成立全市首批综合行政执法局）、一个超市管信访（建成运行“信访超市”）、一个中心管治理（实体化运行区社会治理综合指挥中心）“四个一”改革。这些探索，连同今年入选的国家要素市场化配置综合改革试点、全国农村改革试验区拓展试验试点，构成了此次改革的坚实根基。

　　深入开展调研论证。立足区情启动改革事项谋划工作，全面梳理各板块、各部门报送的改革需求和建议，系统分析全区在生态价值实现、城乡融合发展、行政执法改革等领域的实践基础，包括发布全国首个县域GEP核算标准体系，发放全省首张农业碳票，推动全市首宗农村集体经营性建设用地入市等，构成了此次改革的坚实根基。通过对上争取指导、开会专题研究、区内征求意见等多种方式，充分研究论证改革事项的必要性、可行性和创新性。在全面分析研判基础上，从初选的二十多项改革事项中，最终确定十个最具代表性、前瞻性和操作性的改革项目。

　　注重系统集成部署。面对区域竞争态势和高质量发展要求，高淳既客观面临“大城远郊”的区位挑战、工业经济相对薄弱的现实难题，同时拥有绿水青山、宜居宜业的自然生态，平安稳定、干群和谐的社会生态，风清气正、政通人和的政治生态优势。推动“深化改革十件事”，并将其纳入全区“十五五”规划整体框架，与“2244”发展目标深度对接，正是为了将改革优势转化为发展胜势，针对高淳在人才吸引、产业升级、乡村治理、文旅融合等方面的具体短板和潜力空间，提出的系统性破题方案。

　　分类实施，矩阵式精准推行改革

　　高淳围绕“2244”目标体系，按照“系统集成、重点突破”的原则，将改革事项科学划分为三大类型，构建了彼此支撑、协同发力的改革矩阵。

　　打特色牌、优势牌的改革。此类改革立足于高淳最具辨识度的生态、文化与治理基础，旨在将长板做得更长。

　　“两山”理论高淳实践：凭借高淳生态本底坚实的特色优势，核心是推动生态价值实质性转化，深入推进生态产品价值实现机制（GEP）核算与应用、全国农村改革试验区拓展试验试点，参与省级种植业农产品碳足迹标准编制，发放全国首例茶园“VEP+ESG”生态资产价值贷，完成GEP省级试点中期评估报告，审慎稳妥推动集体经营性建设用地入市等改革，探索零碳乡村发展模式，为绿水青山就是金山银山提供高淳案例。

　　综合行政执法改革升级版：凭借高淳执法改革先行的特色优势，筹备设立城市治理委员会，从区级、街镇两个层面统筹推进综合行政执法改革，创新开展“一户一码”“星级评定”等工作，建设“一家企业一次查”数字化平台，探索AEO制度与平台融合路径，制定落实“检查企业、检查事项、关联部门”三张清单，努力形成“一个机制管执法、一个平台管信息、一家企业一次查”的治理格局。

　　争创国家美丽乡村先行区：凭借高淳乡村全域美丽的特色优势，以更大力度整区推进美丽乡村建设，编制完成国家美丽乡村指标情况报告、建设报告及宣介视频等资料并向省市报送，被省生态环境厅推荐至生态环境部。高淳农村生态环境质量、美丽乡村建设成效、农村幸福宜居品质等基础较好，力争明年成为国家美丽乡村先行区，实现生态美、产业兴、百姓富的统一。

　　发展高淳特色人文经济：实施《发展高淳特色人文经济工作方案》《高淳历史文化基本情况汇编》等，重点依托高淳老街、漆桥古村落、薛城遗址、高淳博物馆等节点，有机整合高淳独特的民俗文化、深厚的历史底蕴、丰富的人文遗存，组织东坝大马灯、高淳板龙等民俗文化亮相“苏超”，与南京晓庄学院联合开展高淳民歌活化传承，建成全省首个高职院校新四军文化实践育人基地，高淳老街成为全省无限定空间非遗进景区优秀案例。

　　走破局路、突围路的改革。此类改革直面高淳作为“大城远郊”的现实挑战，寻求突破路径。

　　建设青年友好城市：核心是营造适宜年轻人创新创业生活的城市生态。旨在通过功能载体提升、品牌活动举办、支持政策升级等方面的一揽子务实举措，制定高淳青年友好城市建设实施方案及喊话青年九条、青年就业创业十条等系列政策举措，完善“面试补贴—留淳就业创业扶持—租购房券”体系，提供安置房转人才房、青年人才驿站、创客空间等选项，推进青年职工好食堂、青年练手区、青年建言官等项目，“年轻人，来高淳，横着走”渐入人心。

　　探索大城远郊以才兴产之路：着力点是实现人才与产业的精准匹配。出台应用型人才政策18条、青年人才政策十条，发放引才奖补资金超3000万元、覆盖企业1600多家次，惠及应用型人才约1.5万人次，1名人才入选国家重点人才项目，实现新的突破；南京高职园南理工紫金学院、苏科大天平学院、南航金城学院等5所高校投用，集聚师生3万人，努力形成“以才兴产、以产聚才”的良性循环，破解远郊引才育才留才难题。

　　培育乡村振兴新农人队伍：聚焦乡村振兴的人才支撑，通过联合南京农业大学成立新农人学院、举办农业创新创业大赛、吸纳新农人进入村“两委”班子等方式，落实“新农人+新能人”培育计划，依托高校专家团队、区优秀乡土人才及现场教学点，开发螃蟹养殖、茶叶种植加工等精品课程，引导更多本地大户带头创业、外出能人返乡创业，壮大村级集体经济，培养新时代“领头雁”。

　　强功能核、支点核的改革。此类改革旨在提升高淳作为“长三角地区几何中心、南京都市圈重要门户”的产业功能地位。

　　建设长三角慢生活周末旅游目的地：发挥国际慢城生态、空间、品牌等优势，优化“吃住行游购娱”全链条服务体验，加强区域联动与数字化营销，举办“慢城焰火·歌手之夜”等重大活动，“新浪微博大眼音乐节”单场接近5万人次、刷新全市音乐节纪录，全网总阅读量与相关话题量突破10亿，“慢游ROCK音乐节”单日客流突破4万人次、创山慢城新纪录，塑造长三角周末休闲旅游首选地形象。

　　建设长三角食品产业公园：结合南京都市食品产业园规划建设，筹划打造集生产观摩、美食体验、文化创意等于一体的主题园区，完善园区产业发展策划、市政专项研究、控详调整等工作，开展入口节点、公园节点、污水预处理站研学改造方案设计，“一站三中心”公共服务平台有效构建，新落户欧贝食品等项目，跟踪推进永璞咖啡等签约，推动形成长三角知名的工业旅游和食品消费新地标。

　　打响农产品区域公用品牌：集中力量打响“固城湖”“国际慢城”品牌，举办中国农民丰收节·第二十一届南京农业嘉年华及固城湖螃蟹北京产销对接品鉴会、“苏韵乡情”固城湖螃蟹品牌文化推广等活动，联动推进高淳水产、文旅等产品提升，强化“互联网+”品牌营销，建成高淳农产品展销中心、“高淳优品”交易平台，桠溪都市现代农业园共享农场等乡村研学与农事体验业态逐步推开，全国市场竞争力和品牌特色附加值不断增强。

　　闭环保障，无缝隙落实推动改革

　　为确保改革从“设计图”变为“实景图”，高淳区建立健全了一套务实管用的推进保障机制。

　　建立全链条责任体系。构建“横向到边、纵向到底、十字交叉、无缝闭环”的责任落实机制：横向上，明确每件事项的一名牵头区领导、一个牵头单位、一套执行方案；纵向上，建立从区委领导到牵头单位、责任部门，直至街镇、村（社区）的执行链条，区委深改委及区委改革办负责协调衔接、跟踪督办，通过各级协同联动，形成完整的闭环管理工作体系。

　　实施全过程调度管理。区委主要领导每月听取改革推进情况汇报，区委常委会、区委深改委会议定期听取工作情况；各事项牵头区领导加强日常指导，协调推动解决改革推进中的突出问题；牵头单位制定具体落实方案和调度推进机制，明确责任单位；区委改革办定期收集推进情况、督促改革进展、力促落地见效，努力形成“月调度、季汇总、半年盘点、年底总结”的工作局面。

　　健全全周期调整机制。将“深改十事”作为动态管理清单，根据实际推进效果和内外环境变化，适时进行优化调整，确保改革始终紧扣发展最迫切的需求，激发全区各级创优争先活力，加快推动高淳高质量发展。及时总结提炼改革中的经验做法，加强对外宣传，讲好高淳改革故事，营造支持改革、参与改革的良好社会氛围，打响高淳特色改革品牌。

　　作者：祖智慧