正值夏粮丰收季，江苏大地处处金黄一片，麦香盈仓，更多的好消息不断传来……日前，国务院办公厅印发通报，再次表彰江苏高标准农田建设投入力度大、任务完成质量高、建后管护效果好，明确2022年在分配中央财政资金时将通过定额补助予以倾斜支持。

　　高标准农田建设是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要举措，也是真正实现旱涝保收、高产稳产的关键一步。近年来，江苏不断加大高标准农田的建设投入，“托底”粮食安全，“端稳”中国饭碗：“十三五”期间，全省建设高标准农田2460万亩，总投入超420亿元。截至2021年底，全省高标准农田上图入库面积约4600万亩，耕地占比超过全国平均水平约20个百分点。

　　日前，江苏省财政厅发布消息，今年，省财政统筹安排省级高标准农田建设资金53亿元，比上年增长146%，有力保障全年完成新建高标准农田400万亩，统筹发展高效节水灌溉20万亩任务，确保全省粮食产量保持在700亿斤以上。

　　加大高标准农田资金投入

　　促进粮食亩产“节节高”

　　秧苗青翠，机声隆隆。麦收刚过，种粮农民又开始忙着酝酿下一季的丰收。

　　“小麦已经收完啦，超过100多万斤了！最近忙着水稻插秧呢。”徐州开发区徐庄镇吴集村种粮大户周广林忙碌在田间尤为感慨，他盘算了下，自去年建成高标准农田后，每亩产量提升了约200斤，承包的1000亩地，平均亩产量达到1400斤。

　　为何能增产？周广林细说了建设高标准农田前后的变化：之前灌溉费时费力，要从河里的泵站抽取水，再引入农田，这一过程要两个小时；如今，农田灌溉系统自动喷洒，还避免了跑水、漏水，每一处秧苗都能“喝”饱水，自然茁壮而生；从前农田零散，渠道杂乱纵横，农机无法驶入，农民施肥、插田都靠肩挑手扛，种粮辛苦，产量效益还很低下……如今，庄稼地“连田成片”，更修起宽敞平整的配套水泥路，农机穿梭其间，起垄、覆膜、点种方便又高效。对于今年的“稳产增收”，周广林信心满怀，他说，今年还将投入50万元，引进农业“北斗系统”，以后农机插秧、作业将更精准。

　　仓禀实，天下安。粮食是安天下的产业，而土地又是粮食的“命根子”，只有好田好地好水才能种出好粮食。

　　“今年咱家种植的14亩‘烟农’19小麦，收粮2万斤，平均每亩产粮1400多斤，大旱之年能有大丰收，这多亏咱村高标准农田建设啊！”最近，在连云港东海县山左口镇团林村东麦田里，村民石磊打捆秸秆，满眼笑意。2018年，团林村6000亩农田被省确定为高标准农田建设项目，总投资2000余万元，农田道路全部硬化，配套桥涵闸，改大口井为机井，全村农田实现旱能灌涝能排。

　　确保“中国饭碗”装满“中国粮”，旱涝保收、稳产高产的高标准农田是核心。去年，省财政厅会同省农业农村厅等省有关部门，邀请河海大学等专家参与，在调研的基础上，研究提出了“十四五”期间江苏高标准农田建设投资标准并经省政府同意，明确自2022年起，全省新建高标准农田投资标准由每亩1750元提高至3000元，亩均标准增长71.4%。

　　提高投资标准的同时，江苏还调整了省与市县分担比例，苏北、苏中、苏南地区市县财政分别分担20%、40%、60%，其余由中央和省财政补助。“江苏高标准农田建设任务主要集中在苏北、苏中，占全省的97%，省以上补助资金占各级财政投入的79%。”省财政厅农业农村处副处长曹洁表示，这是落实好省财政承担地方投入主要支出责任的要求，更将“精准发力”，为稳住粮食安全“压舱石”积极发挥财政政策效应。

　　多元化筹资

　　确保建设“高标准”

　　确保高标准农田建一亩、成一亩，“真金白银”的支持至关重要，除加强省级财政的资金保障外，还需各地积极巩固、拓展筹资渠道。

　　当前，江苏不少地方已形成财政投入为主渠道、社会资本参与、收益农户筹资酬劳的“多元筹资”机制。

　　徐州规划，2021～2030年新建和改造提升高标准农田474万亩，发展高效节水灌溉25.5万亩。为推进目标尽快达成，今年5月，工行徐州分行审批通过了1.8亿元项目贷款，目前已投放1亿元，将助力建设徐州新沂市港头镇、时集镇、棋盘镇、墨河街道和唐店街道5个乡镇及街道的高标准农田建设，总面积达98305亩。徐州市财政局相关负责人表示，当前，项目正处于施工阶段——“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的现代农业新画卷可期可待。

　　“高标准农田建设，质量要求高，投入资金量大，政府和社会资本合作是加快项目‘又好又快’推进的有效举措。”启东市财政国库集中支付中心主任陆庆辉介绍，当前正积极探索高标准农田融资新模式，目前，省农发行已下达启东高标准农田建设信贷资金指标一期贷款7亿元，二期贷款15亿元。根据建设规划，2021～2025年拟建设高标准农田23万亩。

　　有了“高标田”，“富民田”正越来越多，“新农民”也在广阔田野找到希望。陆庆辉感慨说，这些年，启东市因“高标田”诞生了总计1600多个骨干种粮大户，连年获得亩均500元以上净收益。“这些‘收益’不仅装进乡亲口袋，还反哺‘高标田’建设，启东市261个行政村，除少数城郊村外，村村都从‘高标田’建设溢出的‘占补平衡’土地面积中，获得国家及省、市给予的奖励，总额超1亿元，进而反哺农业、造福乡亲。”

　　利用高标准农田建设新增耕地产生的占补平衡等相关收益，可反哺用于高标准农田建设项目。省农业农村厅农田建设管理处副处长王景成介绍，2021年全省核定高标准农田建设新增耕地1.5万亩，预计可实现收入15.9亿元，其中9.4亿元将用于高标准农田建设。此外，江苏还在积极引进社会投融资，鼓励和引导受益农户或新型农业经营主体等投入高标准农田建设，数据显示，全省2021年度高标准农田建设项目共引入社会资金3.01亿元。“社会资本投入提高了项目建设投资标准，强化了项目区设施配套，较好地发挥了项目效益。”王景成补充表示。

　　创新管理方式

　　为建设开启“快进键”

　　加快高标准农田建设，让农民群众提前受益，近年来，江苏创新管理方式，积极推行“先建后补”试点，进一步促进土地合理流转，成片规划、成片发展，打造示范区。

　　“在资金使用方式上，我们提出允许地方采用‘先建后补’方式，加快项目建设进度。”曹洁介绍，自2020年以来，江苏已在苏州、南通、泰兴等地实施高标准农田项目“先建后补”试点，市县提前组织编制项目初步设计，市级评审立项后即可组织实施工程建设，当前，“先建后补”项目已纳入全省年度项目实施计划管理，严格执行国家和省项目、资金管理有关规定。

　　苏州湖河密布、水网密集，呈现水田相依、田水相隔状态，农田连片规模小，零碎化程度高，因此，工程措施覆盖面小、施工难度大，导致农田基础设施建设投入大、成本高。苏州市财政局党组书记、局长刘小玫介绍，基于这种现状，苏州统筹市、县（区）、镇各级财力，加大对高标准农田建设的支持，实现共同推进高标准农田建设资金保障模式。

　　当前，苏州高标准农田建设项目由乡镇组织实施——太仓市沙溪镇泰西村6000亩中央财政补助高标准农田项目，结合特色田园乡村建设，增加县级投入1400余万元用于土地平整、道路黑色化等工程，种田大户称赞道“穿着皮鞋就能下田”；吴江区横扇街道1600亩中央财政补助高标准农田项目“逢山开路，遇水架桥”，利用自筹资金将东西两个片区之间的高岗地削平连通，增加水稻种植面积44.55亩，并建设了农桥和硬化道路，实现稻田美颜、农机易行、村民方便的多赢格局。

　　推行“先建后补”试点，南通有效化解了农时与建设的矛盾。“过去，高标准农田建设项目一般在春节后三四月份批复，六七月份完成招标，在水稻种植期往往无法施工，导致项目建设周期长，资金支出进度慢，项目效益发挥迟。”南通市财政局党组书记、局长曹金海表示，去年下半年起，当地积极推行“先建后补”的建设模式，实现了早立项、早审批、早开工，所有工作均可提前半年开展。当前，全市45个共40.7万亩高标准农田建设项目均已开工，截至5月20日，全市项目建设进度达到40%以上，预计10底主体工程全面完成，实现当年项目，当年建成，当年发挥效益。

　　高标准农田建设关乎农民切身利益，更事关“大国粮仓”的根基，不能“一建了之”，还要时不时“回头看”建设质量，以及管护、配套情况。“为提高各地管护工作的积极性，不断提升管护成效，省级财政每年安排奖补资金，对管护工作责任落实、管护成效明显的地区实施激励，确保高标准农田各项配套设施长期发挥稳产、增效、增收功能。”曹洁介绍，近两年，江苏财政额外投入近千万元，对管护工作责任落实、管护成效明显的地区实施激励，确保高标准农田各项配套设施长期发挥稳产、增效、增收功能。

　　为加快高标准农田建设执行力度，每年11月底前，省财政会将下年度预算总量的70%提前下达市县。据悉，下一步，江苏将抓住国家实施新一轮高标准农田建设规划的战略机遇，继续加大高标准农田建设力度，围绕“十四五”末建成旱涝保收、高产稳产高标准农田5000万亩目标，科学规划、有序推进高质量建设，力争“十四五”期间新建和改造提升高标准农田1500万亩，努力将“藏粮于地”战略真正落到实处。