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“三领三助”党建引领项目攻坚工作机制的理论逻辑与实践要领

来源:平顶山市委组织部2022-07-07 17:43

  中共平顶山市委组织部理论学习中心组

  面对统筹疫情防控、稳住经济大盘、推动转型发展的形势任务,中共平顶山市委组织部全面贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示,按照市委关于党建引领项目攻坚的部署安排,建立健全以项目为中心的“三领三助”(组织领航助推、干部领跑助效、人才领衔助力)工作机制,推动组织、干部、人才等党建要素向项目一线聚焦聚力,全力推动党建引领项目攻坚出真彩、出华彩、出风采,着力探索抓党建促项目发展的鹰城路径、鹰城模式,为“壮大新动能、奋进百强市”提供有力组织保障。

  一、坚持向项目一线赋能聚力,在强化项目为王中找准定位、主动作为

  抓项目就是抓发展,谋项目就是谋未来。项目建设既是高质量发展的“基本盘”,也是高质量党建的“驱动盘”。面对疫情影响和经济下行严峻态势,构建党建引领项目攻坚工作机制,既是助力中心大局的靠前站位、主动作为,也是党建赋能发展的工作创新、靶向突破。

  (一)项目建设是经济工作的主抓手,党建引领项目攻坚是稳经济、强动能的应势之举。今天的项目,就是明天的发展力、创新力和竞争力。经济没有增量,财政就没有税源,民生就没有保障,甚至会陷入“吃了上顿没下顿”的困境。今年元旦和春节假期后第一个工作日,省委分别召开“三个一批”项目建设观摩和“万人助万企”推进会,发出了“项目为王”的最强动员令。市委坚持把项目建设作为经济工作的重中之重和重要抓手,大员一线抓项目、观摩调度督项目,以重点项目质效提升推动经济发展逆势突破,我市一季度GDP、财政收入等经济指标增速位居全省首位。但是,我们也要看到,面对“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”新要求,我市经济指标“增幅靠前”与总量不强的结构性矛盾仍未改变,引领性大项目不多、规模偏小,项目建设接续性减弱,稳经济、保民生、保运转的压力很大。党建引领项目攻坚,既是贯彻省委部署的战略考量,找准党建工作与经济发展、项目建设的最佳结合点,以党建第一责任扭紧发展第一要务,树立“盯着项目看、围着项目转、扭住项目干”的鲜明导向;同时也是稳经济、增动能的具体行动,充分发挥党建政治引领力和要素聚合力,以组织之力、党员之力、干部之力、人才之力带动项目建设“四轮齐转”,打造抓项目、稳经济、促发展的新引擎。

  (二)项目建设是转型发展的主战场,党建引领项目攻坚是补短板、强赋能的创新之策。一个重量级项目,就可能带动一个产业,改变一座城市。我市作为资源型工业城市,正处于转型发展突破决胜期,一煤独大、结构不优的产业瓶颈仍未根除。市十次党代会提出了建设“四城四区”,打造郑洛平“新三角”,加快建设区域中心城市,实现“一极两高三优四提升”的愿景目标,开启了“壮大新动能、奋进百强市”的新征程。实现这些愿景目标,深化产业迭代升级,需要一个一个的具体项目,构建转型发展的“四梁八柱”、撑起区域发展的“经济大厦”。转型发展,产业转型是基础,思维转型是关键。具体实践中,有的地方抓项目、抓经济的理念不新、思维不活、思路不多,党建与项目建设融合不紧,组织、干部、人才服务项目的聚合力不足。党建引领项目攻坚,既是党建助力中心大局的一次创新,强化“融合党建”意识,推动党建工作向项目建设生命周期全方位全链条延伸,以党建新理念、新思维、新举措推进项目建设系统化、流程化、联动化;同时也是党建工作模式的一次变革,强化“党建赋能”理念,聚焦项目推进中的痛点、堵点、难点问题,引导各级党组织善做项目建设的“主心骨”、党员干部争做项目攻坚的“主推手”、优秀人才勇做项目发展的“主力军”,在推动项目建设中拓展和深化党建工作,形成“抓党建促项目、抓项目强党建”的良性互动。

  (三)项目建设是淬炼队伍的主阵地,党建引领项目攻坚是强素能、转作风的现实之需。项目建设是一项实打实、硬碰硬的工作,会不会抓项目、能否推动项目落地见效,是检验干部能力作风的“试金石”。开展“能力作风建设年”活动,一个重要导向就是以工作看作风、以结果论英雄。一个地方项目长期没有进展,活动成效就无从谈起;一个干部不懂项目、不会抓项目,也不是一个称职的好干部。围绕打造适应现代化新鹰城建设的高素质专业化队伍,市委提出锻造“发展有我、奋斗忘我、追求无我”的干部队伍,对干部抓经济、抓项目、抓发展能力提出了“高线”要求。当前,熟悉经济、善抓项目的干部总量不足,抓项目理念不新、能力偏弱,依然是阻碍发展破局的短板。一些干部抓项目就看上级讲没讲、别人干没干、过去有没有,一提到招商就说客商期望高要求多,一说到项目用地就推托土地资源紧张,一落实项目审批就抱怨程序繁琐,一涉及项目融资就考虑风险过大,面对困难束手无策,碰到矛盾畏首畏尾,甚至一些中梗阻、不作为现象时有抬头。党建引领项目攻坚,既是“能力作风建设年”活动的重要载体,引导干部在项目建设一线提升素能、转变作风、历练成长,以项目建设成效考量能力、展示形象、建功立业;同时也是淬炼队伍的创新实践,把项目建设作为干部干事成事的舞台平台,打造一支懂项目、懂经济、具有“三我”特质的发展铁军。

  总之,我们要提高政治站位,增强行动自觉,把党建引领项目攻坚作为必须打好的首位战,树牢“项目为王”理念,坚决克服唯条件论的“消极畏难”思想,摆脱找不到方向的“无所适从”状况,用改革的思路、创新的办法、赶考的精神抢抓发展机遇、抓牢项目建设;作为必须打好的攻坚战,全面提升组织引领力、干部执行力、人才创新力,推动一切有利要素向项目一线集聚,以党建赋能促进载体建设大提升、瓶颈难题大破解、项目发展大突破;作为必须打好的持久战,不搞“一阵风”,不做“面子活”,健全抓项目常态长效机制,常抓不懈、一抓到底,以项目建设久久为功推动经济发展提速增效。

  二、坚持在项目一线精准发力,在助力项目攻坚中真抓实干、创新突破

  党建引领项目攻坚既是一个新领域,也是一个新课题。立足抓党建促项目、抓项目强党建,我们以组织领航助推、干部领跑助效、人才领衔助力“三领三助”为主要内容,坚持守正创新、求实求效,谋划工作涵盖项目建设生命周期,工作举措紧密结合组织、干部、人才工作实际,检验成效突出结果导向、务求出力出功出彩,切实以党建工作的精准发力推动项目建设的落地见效。

  (一)突出组织领航助推,提升项目引领力。组织是抓项目的基础和核心。“领航助推”,就是强化党组织对项目建设的政治引领、方向引领、发展引领,把党的组织建设贯穿项目发展全周期、全过程、全链条,做到项目推进到哪里,党组织和党的工作就覆盖到哪里。一是全周期建组织、筑堡垒。坚持支部建在项目上、项目发展全程跟,在项目签约、开工建设阶段分别成立项目临时党组织,在项目投产达效阶段同步成立企业党组织,推动党建工作与项目建设的紧密融合、各阶段项目党组织职能的紧密衔接。项目党组织按照组织有机构、项目有方案、一线有党旗、党员有作为、效果有体现“五有”标准,健全工作机制,落实“三会一课”制度,实体化运转,项目没有进展到下一阶段,党组织不撤、人员不换。二是全过程抓项目、优服务。围绕项目党组织发挥作用,我们谋划了“九个一”工作机制,就是要构建以项目党组织为核心,以项目参建单位、职能部门等多方参与的党建联合体,通过联席会议协商、“一对一”专项对接等形式,为项目建设提供“适销对路”的精准服务。其中,项目党组织是核心,帮扶部门是后盾,分包领导主抓,同时还明确了1名技术指导、1名法律顾问、1名金融服务专员,主要是帮助解决项目发展中面临的专业性问题。大家要聚焦“三个一批”重点项目,逐个落实“九个一”,配强精干力量,一个项目一套班子、一套服务体系、一套推进方案,实行跟踪服务、贴身服务、全程服务,切实让项目党组织有资源、有能力为项目保驾护航。三是全链条解难题、强保障。一方面,把解决项目建设中的难点问题作为重中之重,扎实开展“万人助万企”等活动,聚焦企业融资难融资贵、要素成本高、人才引进难等问题,建立问题收集、分类交账、跟踪督办、结果通报等机制,督促职能部门将“问题清单”变为“履责清单”,打通堵点、连接断点、消除痛点,全力确保项目发展。另一方面,把优化项目发展环境作为重要保障,市县党群服务中心设立项目企业党建综合服务窗口,开发区设立项目企业党建综合服务中心,项目工地建立党建综合服务站、党员责任区,加强“线上”“线下”靠前服务,实行全程帮办代办制度,打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的项目发展“软实力”。

  (二)突出干部领跑助效、提升项目推进力。干部是抓项目的关键和主体。“领跑助效”,就是强化干部在项目建设中的主角、主力、主体作用,引导干部把心思集中到大干项目上,把本领体现在干大项目上,把目标锁定在干成项目上,重塑干部到项目一线锻炼成长、以项目实绩考量干部的新机制。一要提升大抓项目和解决问题“两种能力”。懂不懂项目、能不能解决问题,是干部抓项目能力的集中检验。坚持走出去与请进来相结合,分批次对项目一线干部开展产业发展、项目建设、招商引资等“靶向培训”,使干部成为懂项目的“明白人”、抓项目的“内行人”。同时,结合“对标先进、学习赶超”大行动,通过跟岗锻炼、跟班学习等方式,重点学习江浙粤等先进地区干部抓项目的理念、推项目的方法、盯效果的手段,打破固有思维、研究比较优势,加强前瞻谋划、善于无中生有,全面提升项目谋划包装、前期推进等全流程推进能力。二要强化墩苗育苗和项目比武“两个历练”。书到用时方恨少,事非经过不知难。提升抓项目能力既要靠教育培训,更离不开实践磨炼。要把重大项目作为墩苗育苗的主战场,遴选一批有潜力、有韧劲的市县机关年轻干部到项目党组织、项目工作专班等一线墩苗育苗,引导他们把项目一线当“铺路石”、把项目发展当“磨刀石”,在参与征地拆迁、矛盾化解、项目攻坚中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。同时,开展项目攻坚大比武活动,每季度结合项目观摩活动,选出一批进展快成效好的项目和善抓项目的优秀干部,进行公开展示、观摩评比,大力营造“大抓项目、争先比拼”的浓厚氛围。三要完善实绩考核和动态管理“两项机制”。持续开展“三个一批”项目建设专项考核,建立干部项目攻坚档案,既看项目建设的实际成效,更看干部在项目发展中起到的作用、解决的问题;既看项目建设的总体质效,更看项目的阶段进展、历史遗留问题的“减仓清仓”,切实做到实绩考准、干部考实。根据考核结果,建立服务项目优秀干部库,实行动态管理、优先选用,做到实绩好的戴“帽子”、做虚功的照“镜子”、报假账的打“板子”,以正确用人导向引领干事创业导向。

  (三)突出人才领衔助力,提升项目支撑力。人才是抓项目的第一资源和智力支持。“领衔助力”,就是激发人才对项目建设的创新、创造、创业活力,发挥人才智力支撑项目发展和重大项目集聚人才的互补作用,打造支撑项目建设的“人才链”。一是在人才带引项目上强支撑。立足壮大“归根”经济,我们谋划实施了在外优秀人才“归根”工程,聚焦在外“鹰商鹰才”,持续实施“四个回归”,把“归根”人才转变为招商引资的生力军、项目建设的主力军、创新发展的先行军,走出了一条“归根”人才带引项目、助力发展的新路径。下一步,我们要巩固用好“归根”工程成功经验,完善丰富“归根”人才项目库,举办“百名鹰才鹰商项目对接会”,瞄准在外优秀“归根”人才,盯紧符合产业规划、具有核心关键技术、市场发展潜力巨大的人才项目,持续推动人才回归、技术回归、项目回归、资金回归,实现“引进一个人才、落地一个项目”。二是在项目技术合作上强支撑。为什么原创性成果、核心关键技术难以突破,一个重要原因就是高层次专家人才匮乏,技术成果转化平台载体不多。我们要发挥高层次人才的专家资源和技术优势,健全完善专家人才联系重大项目制度,市县两级组织成立专家人才服务队,“一对一”加强技术指导,“面对面”开展咨询服务,“点对点”开展专项合作,及时帮助解决项目建设中存在的难点问题。特别是实施创新人才技术合作专项,建立关键技术攻关“揭榜挂帅”机制,以关键技术突破推动重点项目破局。三是在专业人才集聚上强支撑。有时普遍感到抓项目不好抓、进展慢,归根到底在于缺少善抓项目的领导人才、善于经营的企业管理人才和一技之长的专业技能人才。对此,我们要加快推动人才政策迭代升级,着力建好三支队伍:建好善抓项目的综合管理人才队伍,结合开发区建设,选优配强开发区领导班子,注重培养业务骨干和经济专家;建好企业管理人才队伍,实施“企业家培优育强计划”,分批培育具有国际视野的领军型企业家、实绩突出的创新型企业家、潜力巨大的新生代青年企业家;建好专业技能人才队伍,深化“人人持证、技能河南”,创新“企业+技工院校+民办职业培训机构”培养模式,让专业技能人才“来得了、留得住、发展好”。

  三、坚持为项目一线担当加力,在提升项目质效中压实责任、激励引导

  党建引领项目攻坚是一项系统工程、长期任务,需要健全完善工作推进机制,以法治思维、市场机制、改革精神、创新办法、精准举措,全力推动项目建设见效见果、量质齐升。

  (一)以非常之心抓好责任落实。当前全省各地都在竞相抓项目、扩投资,我们晋位赶超的压力很大。因此,要坚持以非常之责担当非常之事,健全完善党建引领项目攻坚责任落实机制。注重抓领导、领导抓,各级党员领导干部要带头主抓、当好表率,带头分包最重的项目,带头深入项目一线,带头解决项目难题,带动项目党组织和党员干部抓项目、解难题,做到人人都是项目员、人人都要抓项目。注重抓具体、具体抓,围着项目建组织、奔着项目配干部、盯着项目聚人才,集中兵力抓大项目好项目,集中精力攻坚重点难点,推动项目建设形成更多标志性成果。注重抓联动、联动抓,健全主抓直管、配合联动、分工协作的工作体系,建好用好党建联合体,集聚抓项目、稳经济的强大合力。注重务实抓、抓实效,坚决反对项目建设中的形式主义、官僚作风,决不能把说了当作了,把发文了当落实了,把开会研究了当问题解决了,把任务分解了当工作完成了,以钉钉子精神把项目建设的成效转化为今天的增长、明天的产出和未来的实力。

  (二)以非常之力抓紧调度督导。建台账算好账,完善建账、理账、对账、交账、算账“五账”工作法,逐项目制定任务清单、进度清单、问题清单、责任清单,推动各级党组织和党员干部一门心思谋项目、一线办公转作风、一鼓作气抓落实、一抓到底见实效,做到挂图作战、挂号销账。强调度促进度,建立每月一通报、一季一点评、半年一观摩、一年一述职的督查推进机制,常态化开展集中开工、观摩点评、现场督导,定期通报签约落地率、项目开工率、投资完成率,以项目落地达产见效说话、以实数实例实践实效说话。破难点抓亮点,掌握科学的思想方法和工作方法,善于把握趋势、吃透问题、提出具体系统的解决方案,以问题解决推动项目破局;同时抓好标志性成果培育,招商引资优选一批、唱响项目扩张的重头戏,拓展园区承载一批、构建项目崛起的大版块,创新机制激活一批、增强项目成长的内动力,技术进步改造一批、抢占项目竞争的制高点,用足政策争取一批、培育项目增加的新亮点。

  (三)以非常之功抓严考核激励。健全完善党建引领项目攻坚考核评价机制,将“三领三助”工作机制情况纳入各级党组织书记抓党建述职评议考核内容,纳入各级领导班子和领导干部考核内容,做到目标亮相、考核亮牌、奖惩亮剑。各级干部要强化“抓项目是本职”“不抓项目是失职”“抓不好项目是不称职”的意识,真正把项目建设作为履行职责、服务发展、推动工作的分内之事,在项目推进中敢担当、能担当,在难题破解中能作为、善作为。注重在项目一线锻炼干部、检验干部、考察干部、选拔干部,建立党建引领项目攻坚典型库,加强重点培养,注重表彰奖励,进一步强化以项目论英雄、凭实绩用干部的选人用人导向,让抓项目的干部有舞台、能抓项目的干部有干劲、抓成项目的干部有位置。同时,要健全完善“三个担当”工作机制,理直气壮支持干事者,旗帜鲜明鼓励创新者,真心实意宽容失误者,对项目推进过程中出现无意过失和失误的,大胆予以容错纠错,用组织温暖重振干部干事热情。

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