一年前，浙江三田滤清器有限公司旁的7.8亩地块，还长期处于低效闲置状态。依托龙泉创新推出的工业用地“带建筑物出让”改革，企业依法取得地块使用权与地上既有建筑，就地启动厂房改造与智能化产线升级。

　　“从拿地到完成厂房改造建设只用12个月，一期项目还提前2个月顺利投产，直接带动产能提升10%至20%。”企业生产副总陈建介绍。如今，新厂房正式投用，车间换上智能化生产线，企业生产自动化水平实现跨越式提升。

　　这一变化，正是龙泉推进土地要素市场化配置改革的生动缩影。近日，这项源自山区县域的改革实践获得省级认可，成功入选《浙江省工业用地高效利用推荐模式》15个全省优秀实践案例，面向全省复制推广。

　　一地难求：

　　传统供地模式遇瓶颈

　　工业是县域经济的根基，土地是产业发展的基石。作为典型山区县，龙泉山多地少，新增工业用地指标紧缺，长期制约产业扩容与企业转型升级。伴随当地汽车热管理、竹木、剑瓷等特色产业迭代提速，企业扩产、新项目落地的用地需求持续攀升，但城镇开发边界内新增工业用地指标已趋近饱和，依靠增量土地拉动产业发展的老路难以为继。

　　比资源稀缺更棘手的，是传统供地模式的制度短板。长期以来，工业用地执行纯土地出让规则，地块挂牌前须拆除全部地上建筑、完成土地平整。即便原有厂房结构稳固、安全合规、适配产业生产，也必须推倒重建。这种“一刀切”做法，带来突出的资源浪费与成本内耗，既产生大量建筑垃圾、损害生态环境，也抬高政府做地成本与企业基建投入。

　　漫长建设周期，同样成为项目落地的拦路虎。传统模式下，企业拿地后要依次推进规划设计、土建施工、厂房建设，落地周期动辄一年以上，这让不少优质工业项目“等不起、耗不起”。与此同时，存量工业用地多依靠二级市场零散自主交易，缺乏政府统筹管控与规范引导，存在产权混乱、合规性不足、产业适配度低、亩均效益偏弱等问题，大量建成多年的标准厂房长期沉睡、低效闲置。改革启动之初，龙泉全市可用连片工业熟地不足200亩。

　　一边是优质工业项目落地无空间，工业发展陷入“有项目没土地、有土地难落地”的供需困局；另一边是存量厂房闲置、土地利用低效，资源错配矛盾持续凸显。一场靶向发力的存量用地改革势在必行。

　　2023年，龙泉市启动为期三年的低效用地专项整治，立足本地存量厂房标准化程度高、二次开发潜力大的实际，打破“先拆迁、后平整、再出让”的固有路径，创新推出工业用地“带建筑物出让”改革，探索一条存量挖潜、提质增效的集约发展之路。

　　不同于以往零散、被动处置存量地块，龙泉改革从制度源头系统破题。龙泉市委、市政府牵头，市自然资源和规划局、建设局等五部门联合出台《龙泉市附建（构）筑物的储备工业用地出让实施意见》，构建标准化、规范化、闭环化的存量资产盘活制度体系，厘清权责边界、规范操作流程。

　　针对存量用地普遍存在的产权纠纷、建筑合规短板、历史手续遗留等难题，当地通过政府统一收储、安全整改、产权确权、专业评估，将零散低效、手续不全的闲置资产，转化为产权清晰、手续完备、安全合规的“净地+净资”优质工业储备资源，从根源扫清企业落地、改造、投产的各类隐性障碍。

　　房地一体：

　　重构存量资产盘活机制

　　今年7月，龙泉市瑞启金属材料有限公司通过“带建筑物出让”模式，竞得附带现成厂房的地块，仅用数月改造便实现投产。“这种带厂房出让模式，可以充分盘活原有设施，相比新建厂房缩短工期约6个月，大幅压缩企业扩产周期，节约建设成本。”企业负责人虞海艇深有感触地说。

　　过去，存量厂房是土地出让前必须清除的“包袱”；改革之后，存量厂房转化为支撑产业扩容的宝贵资产。这一转变的核心，是供地逻辑的根本性反转。传统供地重土地、轻存量建筑，龙泉创新推行“房地一体”捆绑出让，将土地使用权与地上厂房建筑物产权同步转让，原本面临拆除的存量厂房，转变为可直接改造、快速投产的产业载体。每宗地块入市前，多部门会联动开展安全检测、产权核验、价值评估与产业适配研判，科学编制出让方案，保障出让资产合规可用，精准对接区域主导产业。

　　为打通政策落地堵点，龙泉创新建立“七步工作法”，包括企业申请、国企收购、遗留问题处置、精准招商、政府收储、土地出让、不动产权证登记全流程，一环扣一环闭环管理。同步转变“先收储、后招商”的传统模式，建立“腾招一体”前置对接机制，在地块收储整治阶段同步对接产业项目、筛选优质企业，地块整理完成即可承接项目落地，实现闲置资源与优势产业精准匹配。

　　政务服务体系同时迭代。浙江龙泉经济开发区为拿地企业提供一对一帮办代办服务，企业在厂房改造、项目审批、工程推进中遇到难题，由专员全程协调处置。全面推行“拿地即开工、落地即监管”，落实土地、投资“双合同”管理，细化项目开工、竣工、投产、达产全周期刚性时限，倒逼项目提速落地，压缩企业等待成本。

　　改革成效，最终体现在市场主体的真实获得感与产业发展实效上。浙江银隆不锈钢有限公司作为首批受益企业，通过受让存量厂房，快速落地年产800吨双相钢无缝管及300吨镍基合金无缝管生产线项目。“老厂区产能有限，得益于改革红利，我们顺利取得十余亩工业用地，通过改造厂房、升级设备快速实现扩产投产。”企业生产负责人杨烽说，项目投产后年新增产值5000万元，产业发展质效明显。

　　山区探路：

　　打造集约用地可复制样本

　　一个个落地项目、一组组增长数据，见证着土地要素改革释放的澎湃动能。

　　不久前，浙江艺廊陶瓷有限公司年产4000万件高端陶瓷酒瓶、3万平方米建筑陶瓷及150万套精装陶瓷餐具生产线项目顺利落地。项目地块经政府依法收储，以“带建筑物出让”方式进入一级市场，最终由企业竞得。“现有厂房节省了大量土建时间和资金，让项目能够快落地、快投产，对企业抢抓市场机遇非常有帮助。”企业总经理汤伟龙表示。

　　目前，龙泉“带建筑物出让”模式已成功落地6宗项目，不仅盘活大量闲置建筑资源、减少重复建设浪费、大幅缩短企业投产周期，还累计节约征地拆迁、耕地占补平衡、基础设施配套等各类做地成本9600余万元，以较小的改革成本换取了更大的发展效益。通过持续推进“五大工业平台”建设、“带建筑物出让”、低效用地整治、存量资源提质改造，龙泉从曾经可用工业熟地不足200亩，到如今优质工业熟地储备达2600亩，有效破解了工业空间瓶颈，为后续产业招引、企业扩产、项目落地储备充足优质空间。

　　这套改革构建起企业、政府、产业三方共赢格局。对企业而言，现成标准化厂房降低中小企业落地门槛，减少前期资金投入，缓解扩建转型的资金压力，增强企业转型升级底气。对政府而言，摒弃大拆大建的老路，盘活沉睡低效资源，节约财政投入，减少资源损耗，持续推高亩均税收、容积率等核心指标，开发区规上工业亩均税收年均增长30.5%。对产业而言，土地要素向优质产业、优势企业集聚，产业链补链强链步伐加快，为龙泉连续两年获评全省工业大市大县挑大梁“多作贡献”地区夯实支撑。

　　作为山区海岛县的创新探索，龙泉“带建筑物出让”改革，是浙江深化要素市场化配置改革、持续推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的生动实践。不同于平原地区依托增量土地扩张的发展路径，龙泉立足山多地少、资源紧缺的先天条件，因地制宜走出一条存量挖潜、房地一体、低成本提质的特色路径。这套可复制、易落地、见效快的改革经验，为省内众多面临用地指标紧张、存量厂房闲置、产业空间不足的地方，提供工业用地节约集约利用的鲜活样板。

　　龙泉市融媒体中心

　　记　者丨叶驰龙

　　通讯员丨季 捷

　　编　辑丨吴必旺

　　责　编丨王苏珍

　　终　审丨鄢 鸣