1+1＞2！龙泉国资国企改革，唤醒城市发展新潜力

来源：龙泉发布2026-04-22 17:54

　　从90余家“散小弱”国企各自为战，到五大国企公司握指成拳；从国有资产“沉睡闲置”，到生态、文化资源转化为发展“富矿”；从干部“重管理轻经营”，到全员“算效益抓市场”。自2021年启动系统性国资国企改革以来，龙泉市以“做难而正确的事”的定力，挣脱县域国企发展的共性桎梏，将山区资源禀赋与国企改革深度绑定，走出了一条兼具“政策高度”与“龙泉温度”的高质量发展之路。

　　一组沉甸甸的数据，是改革最直观的注脚，更是山区国企突围的生动佐证：2020年底，龙泉市属国企资产总额仅170.38亿元，到2025年提高至665.72亿元，增幅达290.73%；营业收入从4.79亿元跃升至29.84亿元，增幅高达522.96%，实现“五年五级跳”。近五年，五大国企撬动政府与国企投资291.8亿元，支撑固定资产投资增速连续10个季度跻身全省前十，连续4个季度斩获全省投资赛马激励，在山区高质量发展赛道上，跑出了国企加速度。

　　从“碎片化”到“一盘棋”

　　激活国资聚合之力

　　“以前是‘一事项一公司’，90多家企业像散落在山间的石子，各自发力却难成气候，有的甚至陷入‘守着金山饿肚子’的尴尬。”龙泉市国资办工作人员的话，道出了改革前的困境。彼时，市属国企规模小、分布散、业务杂，砂石产销、城市运维、文旅开发等领域交叉重叠，资源内耗严重，加之融资渠道狭窄，很难扛起区域发展的“主力军”重任。

　　改革的突破口，始于“刀刃向内”的整合与重构。龙泉没有简单“合并同类项”，而是立足“一企一主业、主责清晰、错位发展”的定位，将90余家企业优化整合为国控公司、城发集团、两山集团、文旅公司、经开集团五大核心平台，让每一家国企都有明确的“责任田”，告别同质化竞争，形成“攥指成拳”的发展合力。这不是简单的数量缩减，而是国有资本布局的系统性优化，是县域国企从“分散经营”向“集群发展”的根本性转变。

　　连日来，浙江国镜药业全自动生产线上一派繁忙，一瓶瓶龙泉灵芝露顺着流水线匀速下线，带着深山灵气的健康饮品，正从这里走向千家万户。这款用龙泉道地灵芝精深加工而成的健康饮品，由龙泉市政府携手湘湖实验室联合研发、龙泉两山集团负责产品转化，凭借易携带、轻养生的特点，成为养生消费市场新宠。依托“中华灵芝第一乡”的资源优势，近年来，龙泉两山集团深耕产业链成果，把绿水青山的生态优势，实实在在转化成了经济优势，目前，龙泉灵芝品牌价值达83.83亿元，连续三年稳居全国灵芝类区域品牌榜榜首。

　　城发集团的转型，则是龙泉城市发展的缩影。从单纯的城建施工，到集资源贸易、城市服务、公共事业等于一体的城市综合服务运营商，既有效盘活本土闲置资源，又为全域城市更新、打造品质生活筑牢发展根基。国控公司与文旅公司的双向协同、联动发展更具亮点：依托国企焕新赋能的龙泉文旅雷迪森酒店，今年春节假期酒店入住率超95%，一季度营收突破700万元，成功把拍卖取得的国有资产转化为持续稳定的经营性现金流，实现协同发展“1+1＞2”的叠加效应。

　　融资“血脉”的激活，为整合发展注入了强劲动力。以AA评级为突破口，龙泉持续提升国企资信水平，国控、城发、经开先后跻身AA行列，成功打通企业债发行通道。2025年，五大国企市场化融资突破50亿元，从过去“求着融”到如今“主动融”，从“融得起”到“用得好、管得住”，国有资本的撬动作用得到充分发挥，为重大项目落地、产业升级筑牢了资金根基。

　　从“被动输血”到“主动造血”

　　彰显国企担当之本

　　在安仁昌文精密制造产业园，标准化厂房鳞次栉比，机器轰鸣不绝，17个高端泵阀产业链项目在这里落地生根、蓬勃发展。“以前引进项目，缺空间、缺配套、缺服务，很难留住优质企业。”经开集团负责人告诉记者，改革后，企业专注工业平台建设，2025年新增工业空间1431亩，同步联动安仁镇、投促中心等单位，做好配套服务，让分散的生产要素集中起来，推动产业从“单打独斗”向“集群发展”转型，为龙泉“1+3+1”现代产业体系筑牢了载体。

　　国企的担当，不仅在于搭建平台，更在于精准赋能产业、服务全域发展。国控公司下属医药公司与华东医药深化合作，2025年销售额达9.77亿元，连续多年位居丽水医药流通行业榜首，为健康医药产业发展注入强劲动能；龙泉文旅公司则聚焦全域旅游发展，积极探索文旅消费新场景，推动西街历史文化街区、龙泉望瓯·陶溪川、住龙景区等文旅平台运营成效提升明显，招引游客量同比增长67%。

　　传统产业的升级，更彰显了龙泉国企的创新智慧。两山集团依托全市61万亩竹林资源，做强“龙尚竹”区域公用品牌，抓住“以竹代塑”发展机遇，拓宽竹木产业发展空间，用林业资源优势推动生态工业提质增效；青瓷资源开发服务公司、剑瓷产业发展公司聚焦剑瓷产业转型，推进标准化瓷土研发、青瓷成型设备研究与技术优化攻关，让千年非遗在守正创新中焕发新生。目前，累计研发各类泥釉料29种，实现日产60吨成品泥目标，并推动青瓷数字化版权合作产品销售额达1233.36万元。

　　民生无小事，国企显担当。近五年，政府和国企累计实施100万元以上项目740个，完成投资291.8亿元，2025年政府（国企）项目投资占全市固定资产投资的70.7%。中国南方食药用菌交易中心、全民健身中心等一批惠民生、利长远的项目加快落地，从城市基础设施升级到公共服务完善，从产业赋能到民生保障，龙泉国企始终坚守“国之大者”，把改革发展的成果实实在在惠及百姓。

　　从“行政化”到“现代化”

　　激活内生发展之效

　　“改革的本质，从来不是简单的资产叠加拼凑，关键在于思想观念转变、队伍能力升级、体制机制迭代。”龙泉市国资办负责人的一席话，精准点破了龙泉国资国企改革的核心逻辑。

　　改革之前，市属国企普遍存在重管理、轻经营的固化思维，干部职工习惯按流程办事、靠指令推进，市场意识薄弱、经营理念不足。随着改革纵深推进，懂财务、通法务、熟市场、善经营，已成为国企干部的必备素养，全员算细账、拼效益、拓市场、抓营收的干事氛围全面形成。

　　制度筑基立规，改革行稳致远。龙泉坚持制度先行、规矩打底，紧扣资产管理、投资管控、人事薪酬、风险防范等关键领域，先后出台37项配套制度，织密扎牢国资监管制度体系，构建决策科学、执行高效、监督严实的闭环管理模式，让国企经营运行全程有章可循、有规可依、有界可控。

　　与此同时，创新实施国企干部队伍“壮腰行动”，打破身份壁垒、破除体制壁垒，打通政企双向交流渠道，择优输送优秀年轻干部下沉国企一线锻炼成长。通过健全能上能下、优胜劣汰的用人机制，彻底激活干部队伍“一池活水”。目前，全市国企40周岁以下中层干部占比从23.6%跃升至52.1%，中级以上专业技术人才占比由9.3%提升至23.1%，一批懂市场、善经营、精管理、敢攻坚的新生代骨干力量快速崛起，成为龙泉国资国企改革的中坚力量。

　　一手抓市场化突围，一手抓风险化底线。立足山区县域发展实际，龙泉持续深化投融资体制改革，引导国企科学谋划融资布局、持续优化债务结构，灵活运用政策性金融工具、项目专项贷、企业债券等多元融资渠道，稳步增强市场化造血能力。在做大做强主业的同时，牢牢守住安全底线，实现高质量发展与高水平安全双向平衡、互促共进。