中国式现代化城市建设道路的创新探索

　　作者：马 健

　　《青春之城——中国式现代化的上虞探索》（应锋著，上海交通大学出版社2024年10月出版）是一本探索如何在县域层面积极应对人口老龄化的严峻形势，如何在县域层面大力推进中国式现代化城市建设的好书。我之所以认为这是一本观点正确、表述严谨、内容易懂的好书，是因为我看到书名后产生的一系列疑惑，都在阅读此书后找到了令人满意的答案。概括起来，我最关注的问题有三：

　　青春之城新在何处？2022年，中共中央宣传部等17部门曾印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，不少省市也都在积极开展青年发展型城市建设试点工作。在人口老龄化形势日趋严峻、多个城市的“抢人大战”持续升级的大背景下，我一直十分关注青年发展型城市的建设问题。因此，当我看到此书书名时的最大疑惑就是：青春之城与青年发展型城市有何不同？上虞为何会在中央有关部门确定试点方向的前提下“另起炉灶”？读完此书，我才发现，青春之城的建设并非刻意而为的“标新立异”，而是对青年发展型城市建设道路的“改造升级”，是更高层次的青年发展型城市建设的新形态。青春之城建设是上虞在深刻认识城市发展规律，根据新时代城市建设过程中面临的新形势、新问题、新挑战，自觉运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验的理论和实践创新成果。党的二十大报告明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。上虞的青春之城建设服务国家战略、直面严峻问题，跳出时间和年龄意义上的青年范畴，紧抓“青春”而非“青年”这个“牛鼻子”，将以“青年聚集型”为主要特征的青年发展型城市概念创造性转化为以“多维度青春态”为主要特征的全生命周期和全年龄段概念——青春之城。既打破了“青年=青春”的思想观念樊笼，也为积极应对人口老龄化趋势提供了新的思路和办法，具有重大现实意义。

　　如何建设青春之城？2022年6月，上虞入选全国青年发展型县域试点。一方面，上虞积极引导青年全面参与城市发展、谋划实施青年重点工程，让青年在城市更有为，并在试点期间连续2年获得浙江青年发展综合指数优秀；另一方面，上虞的领导班子坚持从实际出发谋划事业和工作，富有前瞻性地从县域层面响应中央提出的积极应对人口老龄化国家战略，以高度的政治自觉和无畏的政治勇气大胆拓宽“试点”的边界，走在了全国青年发展型城市建设试点工作的前列，生动地体现出新时代的“胆剑精神”。虽然青春之城不同于青年发展型城市，但青春之城的建设又以青年发展型城市为基础。根据“以人民为中心”的人民城市建设的本质要求，通过全面回应各年龄段群体对美好生活的需求和向往，积极促进代际和谐，建立健全覆盖全生命周期的服务体系和生活环境，建设全龄友好型社会——既是青年发展型城市，也是老年友好型城市，还是女性和儿童友好型城市——并且在此过程中实现了有为青年和青春之城的双向奔赴。从某种意义上讲，上虞的青春之城建设实践以及该书所作的理论总结是对传统的青年型城市理论的重大突破，为在人口老龄化背景下研究解决相关现实问题提供了新的理论视角。

　　可否建设青春城市？中央有关部门开展青年发展型城市建设试点的目的是探索青年发展型城市的建设路径和建设形式，从而进一步为面上改革提供可复制可推广的经验做法。该书绪论第三节的标题是“从‘青年型城市’到‘青春之城’”。我感兴趣的话题则是：可否进一步将上虞经验一般化——从上虞一地的青春之城建设复制推广为全国各地的青春城市建设，从而真正发挥好试点工作对全局性改革的示范、突破、带动作用？事实上，自上虞提出青春之城建设主战略以来，从理论、实践、制度等层面进行了系统谋划和全面实践，提供了浙江“勇当先行者、谱写新篇章”的上虞经验。举例来说，区县层面人才“引不进、留不住”的问题是全国各地具有共性的问题。上虞究竟是如何成为近悦远来的人才高地的？上虞的做法是：围绕“年轻人喜欢什么，我们就提供什么”“人才需要什么，我们就提供什么”“创业成功的关键因素是什么，我们就提供什么”这三个方面做文章，千方百计谋对策、想招数、抓落地，让上虞成为青年人创业创新的“首选之地”。上虞在这些具有共性的问题上的实践探索以及该书对上虞方法论的理论提炼，有望进一步推动在全国范围内开展青春城市建设试点，让“上虞经验”成为“中国方案”。

　　总的来看，该书聚焦中国式现代化的上虞探索，既从理论层面全面回答了何为青春之城、为何建设青春之城、如何建设青春之城等一系列问题，也从实践层面深入总结了作为中国式现代化县域层面先行探索的诸多经验。这不仅是对青年型城市概念及其理论的升华，而且有望通过先行先试，在政策层面进一步推动全国各地广泛开展青春城市建设，探索出一条能够有效应对人口老龄化挑战的中国式现代化城市建设道路。

　　（作者系西南民族大学历史文化学院教授，中国行政体制改革研究会理事）