党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视巡察工作，对巡视巡察制度进行了革命性改造，使之成为国之利器、党之利器。巡视巡察在推进党的自我革命、全面从严治党，密切党同人民群众的血肉联系等方面发挥了重要作用。

　　本期先锋对话，云岭先锋全媒体记者带您聚焦云南巡视巡察工作，了解中共云南省委巡视机构如何构建巡视巡察上下联动战略格局，统筹督促做好巡视“后半篇文章”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　省委巡视机构是一个什么样的组织？

　　李文俊（中共云南省委巡视办副主任）：

　　省委巡视机构由以下三个部分组成：

　　一是省委巡视工作领导小组，负责提出省委巡视工作规划、计划，研究巡视成果的运用，对巡视组进行管理和监督等；

　　二是省委巡视工作领导小组办公室（简称省委巡视办），是省委工作部门（设在省纪委省监委，便于统筹协调开展工作），向省委巡视工作领导小组负责并报告工作，其主要职责是统筹、协调、指导省委巡视组开展工作；

　　三是省委巡视组，根据每次巡视任务确定并授权，承担现场巡视任务，向省委巡视工作领导小组负责并报告工作。

　　巡视工作的总体要求是什么？

　　杨永忠（中共云南省委巡视办副主任）：

　　巡视是党章赋予的重要职责，是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排，其本质是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，应从以下五个维度进行严格把握：

　　一是坚持政治定位，强化政治监督，把“两个维护”作为根本任务，党中央决策部署到哪里，巡视就跟进到哪里；

　　二是坚持问题导向，抓住主要矛盾，把发现问题作为“生命线”，把推动解决问题作为“落脚点”；

　　三是坚持人民立场，贯彻群众路线，推动解决群众关切的“小问题”，赢得民心向背的“大政治”；

　　四是坚持实事求是，依规依纪依法，严守巡视职责边界，不干预被巡视地区正常工作，不履行执纪审查职责，紧紧依靠被巡视党组织开展工作；

　　五是坚持稳中求进，落实工作责任，既要认真履行职责，又要注意维护改革发展稳定大局，使巡视工作经得起实践、人民和历史的检验。

　　巡视和巡察有什么不同？

　　杨永忠：

　　巡视和巡察的本质是一样的，都是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，根本任务是“两个维护”。不能把巡视巡察等同于一般的业务检查、工作督查，不能用巡视巡察代替职能部门的管理监督，更不能把巡视巡察当作“筐”，什么都往里面装。

　　巡视和巡察的不同点主要体现在两个方面：

　　一是派出巡视组和巡察组的主体不同。派出巡视组的主体是党中央、省区市党委和中央有关单位党组（党委）；派出巡察组的主体是市县党委和省级有关单位党组（党委）。

　　二是巡视与巡察的监督重点不同。巡视的监督重点是“四个落实”；州（市）、县（市、区）党委巡察监督重点是“三个聚焦”，省级有关单位党组（党委）巡察监督重点为“四个落实”。

　　党的十八大以来，云南巡视巡察工作的“辨识度”和“贡献率”不断提升，请用典型事例说明。

　　李文俊：

　　云南对标对表中央巡视工作，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，不断做好政治监督的“通篇文章”。按照省委巡视工作领导小组的部署和要求，我们在组织推进开展常规巡视全覆盖的同时，还专门组织上下联动对开发区、涉粮问题、脱贫攻坚和生态保护治理等开展了专项巡视巡察和机动巡视巡察，探索开展了“交叉巡”“统合巡”“助攻巡”“提级巡”等方式，特别是对村(社区)党组织开展了“背包巡”“码上巡”等特色做法，强化了系统的运用，深挖了数据的资源，为巡视巡察监督插上了“科技的翅膀”。特别是我们的信息宣传工作，2020年、2021年，云南巡视办信息宣传稿件刊发量连续两年位居全国首位。

　　巡视组在具体的工作中是如何亮剑，提升巡视效果的？

　　周鸣（中共云南省委第八巡视组正处级巡视员、一级调研员）：

　　严格执行“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视方针，重点把握四个环节：

　　一、发现面上问题：这是整个巡视最基础、最根本的工作，主要解决被巡视单位在“四个落实”以及“一把手”履职方面存在的问题。主要侧重三个方面，一是被巡视单位“不识庐山真面目、只缘身在此山中”的问题；二是被巡视单位“犹抱琵琶半遮面”，已经存在但被巡视单位不愿暴露或轻轻带过的甚至想隐瞒的问题；三是被巡视单位“心有余而力不足”，触及被巡视单位人员利益等，想整改而难以整改的问题。巡视中，坚持政治巡视定位，聚焦主责主业，盯住关键少数，通过对这些问题的整改，推动被巡视单位的发展。

　　二、发现问题线索：各级班子成员尤其是“一把手”违规违纪违法，危害十分巨大，严重破坏政治生态，不仅直接影响被巡视单位的发展，还会造成干部职工思想之乱、意识之乱、价值观之乱，影响作风革命效能建设的效果。只有及时查处此类干部、纯洁干部队伍，修复净化政治生态，才能为被巡视单位的发展提供政治保障。

　　三、查找形成专报的问题：主要查找涉及中央决策部署、省委省政府重要要求、被巡视单位难以解决的问题。这类问题往往涉及面广，单靠被巡视地区和部门难以解决，或被巡视单位重视不够、解决不力，影响改革发展。通过巡视组发现研判，形成问题专报，经省委省政府领导批示后，可以快速高效推动问题的解决。如2020年巡视发现一些地区落实脱贫攻坚措施不力、对发现的问题虚假整改的问题，形成专报并经省领导批示后，促成巡视机构有针对性地开展了一次脱贫攻坚问题“回头看”。

　　四、查找立行立改的问题：主要通过“短平快”的手段，起到“立竿见影”的效果。目的是让群众在巡视期间便感受获得感、幸福感，认识巡视工作的威慑力和正能量，正确认识巡视巡察的重要意义和作用。

　　立行立改的问题主要有哪些？如何推动立行立改，切实增强群众安全感、获得感、幸福感？

　　周鸣：

　　这类问题主要是指违反中央八项规定精神和“四风”问题、损害群众利益问题、整改不力的突出问题等。

　　推动此类问题立行立改，一是要高度重视。从上述问题的范围就可以预判到一旦不及时解决，一方面违反党纪、破坏党风的问题得不到及时纠正，另一方面动摇广大群众对党的认知和期盼，违背为人民服务的宗旨和人民就是江山的理念。

　　二是要高度敏锐。要在巡视进驻前期从海量的资料查阅和个别谈话中，尽快发现和筛选出可以立行立改的问题，给“改”留出时间和空间。

　　三是要充分发挥“三同”作用。俗话说“鞋大鞋小脚知道”“解铃还须系铃人”，哪些问题需要立行立改、尤其是哪些问题可以立行立改，被巡视单位靶向更精准，因此要充分听取被巡视党委的意见，推动“同题共答”的积极性。如长年拖欠企业工程款、城管执法不严、工地噪声等问题的立行立改，获得了社会的一致好评。

　　助读

　　习近平总书记强调，巡视发现问题不解决，比不巡视的效果还坏；巡视整改不落实，就是对党不忠诚。做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。

　　巡视与被巡视单位是“同题共答”的关系，“题”是人民的利益、国家的利益，“答”的是共同的责任和担当。近年来，省委教育工委（省教育厅党组）牢固树立“三同”理念，认真做好巡视整改“后半篇文章”。

　　作为省纪委省监委派驻省教育厅纪检监察组的主要负责人，请结合工作实际，谈谈巡视整改监督检查工作是如何开展的？

　　金涛（中共云南省纪委省监委驻省教育厅纪检监察组组长）：

　　我们结合监督检查工作，采取了一系列举措。一是主动靠前监督。哪里有巡视整改任务，我们的监督检查就跟进到哪里，决不当看客，摆样子，而是把巡视整改作为监督检查的重要内容，紧盯不放，紧抓在手，确保每一项巡视整改工作都能件件有落实、事事有回应。二是紧盯“老大难”问题、推进缓慢工作。我们通过下发工作提示函的形式，让责任主体真正扛起落实巡视整改任务的政治责任，确保巡视整改的任务不挂空挡，避免出现“数字整改”“纸面整改”的情况发生。

　　针对省教育厅巡视“回头看”中指出的25个问题，我们与省委教育工委、省教育厅党组同向发力，采取有力举措，目前已经完成21项整改任务，另有4项基本完成或取得重大进展。在整个巡视整改工作中，我们把监督的关口前移，确保、推动了巡视整改任务的高效完成，并且动态跟进巡视整改监督情况，采取挂账销号，挂图作战，使得巡视整改工作能够高效、及时地在规定的时限内完成。我们在监督检查的同时，办结完成省委巡视组移交的120个信访件。

　　作为被巡视党组织的主要负责同志，请结合实际谈谈省教育厅如何履行巡视整改主体责任，您对巡视工作如何看的？

　　王云霏（中共云南省委教育工委副书记，云南省教育厅厅长、党组书记）：

　　省委教育工委、省教育厅党组高度重视巡视组提出的各项整改问题，坚决贯彻落实省委巡视工作领导小组工作要求，向党和人民交出一份合格答卷。

　　我们专题研究并成立了巡视“回头看”反馈意见整改工作领导小组及其工作机构，下设办公室和监督督查组，明确整改工作实行“委厅主要领导月调度、分管领导双周调度、牵头部门每周研究，涉及学校的事项分管领导及牵头部门至少到学校督促整改3次”的落实整改机制。我们4次专题研究推动巡视“回头看”整改工作，我4次主持召开巡视“回头看”反馈意见整改工作调度会，并在每周重点工作调度会上专题研究进展情况，列入调度会纪要督促推进。

　　省委巡视机构下一步工作的努力目标是什么？

　　杨永忠：

　　省委巡视机构将紧扣云南全面从严治党“还在半路上”的阶段性特征，坚持“首善”标准，以开局便“冲锋”的姿态，努力实现巡视工作从“单本剧”向“连续剧”转变，从“单手拳”向“组合拳”拓展，有效提升巡视“四两拨千斤”的政治势能、政治影响和政治效果。

　　主要做好“四个进一步探索”：一是进一步探索政治巡视巡察“监督保障执行、促进完善发展”的云南路径；二是进一步探索巡视巡察有效融入“三不腐”一体推进、更好地达成“三个效果统一”的云南实践；三是进一步探索增添云南巡视巡察工作的成色、品质、“辨识度”、“贡献率”的创新之路；四是进一步探索强化云南巡视巡察干部队伍自身建设的铁军锻造之法。

　　云岭先锋全媒体

　　记者 吴丽 于重榕 通讯员 田志康 张利民

　　视频拍摄、制作：李宏刚（部分素材由受访单位提供）

　　来源：云岭先锋（图片由受访单位提供）

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