制度创新驱动 绿色智慧赋能

  制度创新驱动 绿色智慧赋能

  ——厦门自贸委与厦门海事局创新合作机制纪实

繁忙的厦门港。图/由受访者提供

  一场向“新”向“绿”的变革，正绘就一幅可持续发展新蓝图。近年来，厦门自贸片区积极把握绿色转型升级契机，依托制度创新和开放发展优势，聚焦前沿开展国际合作，以数字赋能优化航运服务，加速设备更新打造绿色港口，持续探索构建与高水平开放相适应的可持续发展路径。

  在这一进程中，厦门自贸委与厦门海事局深度融合，形成了一套富有成效的创新合作机制。从数字化航运服务到新能源海运规则制定，从国际标准攻坚到跨部门协同办证，双方以制度创新为笔，不断为厦门港高质量发展注入新动能。

  打通航运服务“最后一公里”

  “以前船舶进出港时，每趟均需向海事部门提供该船的证书附件信息，不仅随附证书数量多，而且每次都需要逐一审核，影响船舶进出港审批效率。”厦门自贸委港航物流专才李志达介绍，新平台上线后，通过一次性证书备案功能，企业证书审核生效后无需重复录入，既便利了企业，又提高了审核效率。

  此外，新平台提供船舶全链条作业数据共享服务，可一站式了解船舶当前作业状态信息，有效提升进出港作业效率。

  据悉，“单一窗口”是指参与国际贸易和运输的各方提交标准化信息和单证以满足相关法律法规和管理要求的单一服务平台。2022年，国际海事组织（IMO）便利运输委员会通过《国际便利海上运输公约》附则修正案，要求全球港口建立并使用海上运输“单一窗口”。厦门自贸委与厦门海事局敏锐地把握这一趋势，成立联合专班，开展行业交流19场，收集辖区港航企业及相关部门的68项需求，深度整合港航数据资源，围绕船舶进出港全过程，集成业务申报、港口动态、行政检查等5大板块100余项业务。通过“一单三报”体系和一次性证书备案功能，企业的申报时间缩短至5到10分钟。

2026年3月25日，厦门海事局保障金通航道水域灯浮标设置和调整作业。图/受访者提供

  厦门海事局船舶监督处副处长翟琳珊介绍：“平台运行以来，已保障9000余艘次国际航行船舶进出港，单船申报审批时间缩短近1小时。”

  其实，早在厦门自贸片区挂牌成立之初，厦门自贸委即与海事、海关、商务、港口等部门紧密携手，以系统性、集成化改革破题，累计推出近百项跨境贸易领域提升举措，厦门国际贸易“单一窗口”更获评全国自贸试验区第一批“最佳实践案例”。

  下一阶段，厦门海事局拟推动“单一窗口”功能向航运产业链上下游延伸。翟琳珊表示：“初步设想是顺着船舶产业链上下游拓展平台功能，比如向提升金融服务的方向开展功能探索和研究。”目前，厦门已与宁波达成两港间航行集装箱班轮信息的备案合作，下一步将深化信息网络建设，实现相关信息实时交互，为全国港口间信息共享探路。

  护航“新三样”稳定出海

  2022年7月，我国新能源龙头企业宁德时代制造的储能集装箱亟需打开海运出口通道，作为国际海运第九类危险货物，该产品以集装箱作为整体运输组件，与现有公约存在概念不一致、试验检验方法无法开展等适用性争议。同时，超重、超大的定制产品海上运输实践经验较少，缺乏技术数据支撑，尚未建立统一的海运技术规范和标准，海上安全运输存在一定盲区。

  面对这一产业痛点，厦门自贸委、厦门海事局和厦门港口管理局率先发力，联合出台了全球首个《集装箱式锂电池储能系统海上安全运输指南》，构建了储能集装箱全链条安全监管服务体系，持续完善多船型、全品类储能设备运输规范，以地方先行标准支撑我国储能产业“新三样”稳定出海。

厦门港发布全国首个针对集装箱式锂电池储能系统的海上安全运输指南。图/由受访者提供

  在此基础上，双方进一步联合港口、法务等部门，于2025年9月发布全国首个《集装箱式锂电池储能系统海上货物运输合同范本》，推动“技术标准+法律规范”双轮驱动。合同范本明确了锂电运输各方的权利、义务和责任，融入产品技术、应急处置、保险理赔等多重保障机制，并约定争议解决地为厦门，依托海丝中央法务区“一站式”法律服务资源高效解决跨境争议。

  厦门自贸委港航物流专才李志达表示：“厦门在原有集装箱船舶运输的基础上，聚焦企业出口需求，进一步探索通过多用途船舶出口储能集装箱的路径。”在通道建设上，厦门港打通集装箱班轮、多用途杂货船双通道，常态化开通直达北美、欧洲、东南亚、澳洲等港口固定航线。

  2026年5至6月连续3次刷新单航次出运纪录，最高单次承运104台大型储能柜。截至目前累计安全出运储能集装箱3000余台，出口总额突破100亿元，2026年上半年出口量同比增幅超180%，宁德时代、海辰储能等头部企业将厦门港作为核心出海口岸。2025年上半年，福建省锂电池出口额635.68亿元排名全国第一，厦门港锂电池出口量首次突破2万标箱，占全省出口总数的96%，是名副其实的锂电池海运枢纽。

  推动“中国标准”走向世界

  据悉，化工级重晶石粉是我国出口欧洲的重要工业原料，年出口量约10万吨，产值上亿元，大部分从厦门港海运出口。然而，浮选化工级重晶石粉此前未列入《国际海运固体散装货物规则》（IMSBC）货物名录，根据IMSBC规则要求，该货物运输需寻求出口国、船旗国和卸货港三方主管当局的协商认定，一般需历经数月，运输时间和成本高，违约和延期风险大。

厦门海事护航储能集装箱出口共建 “一带一路” 国家洪都拉斯。图/由受访者提供

  厦门海事局全程承担核心攻坚角色，全流程历时3年有余。厦门海事局危管防污处三级主任科员陈旭回忆：“2021年初我们在摸排企业出口堵点时启动攻关，在规则落地前协调多国主管机关出具三方临时运输协定，保障每年10万吨本土重晶石粉按期出口。”厦门海事局组建了IMO专项履约研究团队，实地采集货物流动、理化特性、运输风险数据，编制完整提案技术支撑材料，并派员赴IMO工作组参会，现场答复澳大利亚、英国、波罗的海航运工会等多国航运机构专家质询，完成规则条款论证。

  2022年3月，厦门向国际海事组织正式提交《建议新增化工级重晶石粉为A组货物的提案》；2023年，IMSBC 07-23修正案审议通过，2024年自愿实施、2025年强制落地。在厦门海事局与厦门自贸委的共同推动下，该案例入选商务部自贸试验区第六批“最佳实践案例”，中国标准正式成为国际海事组织公认标准。值得一提的是，早在2018年，厦门自贸委与厦门海事局便曾联手推动“船舶证书协同办理”创新举措，为此次国际规则攻坚积累了跨部门协作经验。截至目前，厦门已服务近30万吨、货值超2亿元的化工级重晶石粉顺利出口。

  跑出船舶投产“加速度”

  曾经，办理相关登记手续是转籍船只投运要面临的首道难关：当船舶的所有权、注册地、航线等发生变化时，需要根据要求更新相关证书，这就像是为船舶上新的“户口本”。一艘海船从购买到投入运营，所需办理的各类证书最多可达30余项，且部分流程需要海事、水运、船检跨部门办理，各项手续逐一通过，通常需要一个月时间。

  面对这一情况，厦门海事局联合船检、水运相关单位积极打破行政审批部门壁垒，建立跨部门联动机制；联合厦门自贸委依托厦门国际贸易“单一窗口”建设海事、水运、船检联合办证平台，形成各节点信息互通、运检航同步受理、同步出证的平行并联式办理模式，在全国范围内率先实现了船舶转籍上下游关联单位的跨部门协作。

  这一机制的成形并非一蹴而就。早在2017年，厦门自贸委便与海事部门联手推出“船舶证书协同办理”新模式，将原先分散在多个部门的证书办理流程初步整合，为后续的“不停运办证”奠定了制度基础；2019年，双方进一步拓展合作深度，在全国率先实施邮轮船舶“多证合一”改革，将邮轮运营所需的7本核心证书整合为1本，办证时间从20个工作日压缩至5个工作日；2022年，正是基于这些前期探索的积累，厦门在全国率先实现船舶转籍上下游关联单位跨部门协作的全面突破。

2023年9月18日，厦门海事局完成跨辖区首单海船转籍“不停航办证”业务。图/由受访者提供

  翟琳珊介绍：“根据企业新船投产需要，我们通过实时对接、靠前服务，实施审批前辅导，利用跨部门协同办证机制，安排‘不停运办证’政务服务专员协助企业及时办理相关手续，实现各类船舶证书和各部门的无缝衔接，大幅缩短新船投入营运空窗期。”

  截至目前，已有114艘次船舶享受改革便利，累计为企业节约运营成本超1亿元，厦门港登记船舶注册载重吨从2022年底的445万吨跃升至631万吨，增幅超41%。该举措被国家发展改革委纳入综合改革试点创新举措，获全国范围推广借鉴。

  从“单一窗口”的数字蝶变到储能出海的规则引领，从国际标准攻坚的破冰之旅到跨部门协同办证的效能跃升，厦门自贸委与厦门海事局的创新合作，生动诠释了一场向“新”向“绿”的深刻变革。双方以制度创新为引擎、以开放合作为纽带，在服务国家“双碳”战略、保障产业链供应链安全稳定、提升国际规则话语权等方面探索出了一批可复制、可推广的“厦门经验”。（孙文 崔楠）