东方风来，前海潮起。放眼望去，紧邻沿江高速，靠近深圳地铁5号线延长线，全国首个超高层并拥有复合功能的前湾信息枢纽中心，施工人员紧张有序地进行基坑建设，这里将成为前海的“大脑”；不远处，作为前海绿色“大空调”的5号冷站最后一块基坑底板完成浇筑，竖向结构施工已然启动……

　　草木蔓发，春山可望。克服新冠疫情影响，前海全面复工复产，机器引擎发出的轰鸣声，动听悦耳；建设者忙碌的身影，格外动人。

　　深圳前海生机勃勃。习近平总书记2019年新年贺词中的这句评价，不仅是对前海的再次肯定，也是前海改革开放、创新创业的真实写照。

　　作为亲手缔造、亲自决策成立的新时代国家改革开放战略平台，习近平总书记先后两次亲临前海视察，向世界发出改革开放再出发的最强音。

　　牢记使命，不忘重托。深圳深入贯彻落实习近平总书记关于自贸试验区建设和对广东、深圳、前海的系列重要指示批示精神，“精耕细作、精雕细琢”，在一片荒凉滩涂的“白纸”上画出最美最好的图画，打造最浓缩最精华的核心引擎。

　　今日，正值前海蛇口自贸片区挂牌5周年，这里实现跨越式发展。目前，200多座高楼封顶交楼，前海天际线越发亮丽，每平方公里产出逾百亿元增加值；平均每三天推出一项创新制度，并向全国推广复制；营商环境不断优化，吸引全球高端资源聚集，世界500强企业加速进驻。

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　　前海蛇口自贸片区管委会负责人表示，在深圳市委市政府领导下，前海坚持以制度创新作为核心、以风险防控为底线、以可复制可推广为要求，大胆试、大胆闯、自主改，不断挖掘改革潜力、破解改革难题，不断丰富拓展“前海模式”，成为经济发展最快、效益最好、质量最高的自贸片区之一。据统计，5年来，前海蛇口自贸片区注册企业增加值增加了1．5倍，经济密度居全球前列，每平方公里产出税收18．61亿元。

　　打造制度创新“前海模式”

　　助推经济实现高质量发展

　　一骑绝尘，头部领跑。作为特区中的特区，制度创新始终是前海最鲜明的特色。5年来，前海深刻把握中央赋予的定位和使命，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，以高站位、宽视野、大格局谋划区域开发开放，以更深层次、更宽领域、更大力度的改革创新，加快打造制度创新高地和策源地。

　　先行先试，打造可复制、可推广的制度成果。前海打造以投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治创新、人才管理改革、体制机制创新、党建创新等为核心的制度创新“前海模式”。

　　2018年10月24日，习近平总书记再次视察前海，充分肯定“前海模式是可行的”；“前海的制度创新做了很多的研究，也出了很多成果，有的已经推广到全国，要继续做好。”

　　截至目前，前海累计推出制度创新成果520项，在全国复制推广50项，粤港澳大湾区复制推广5项，全省复制推广69项，全市复制推广165项，在山西省、赣江新区等区域实现点对点复制超过250项，成为制度创新数量最多、复制推广最好的自贸片区之一。中山大学评估显示，前海制度创新指数综合得分2018年、2019年连续排名全国第一。

　　制度创新，带动各种要素加速聚集，推动前海产业发展能级和核心竞争力提升，加快构建现代产业体系，经济实现高质量发展。目前，高端金融业、新兴贸易业、高端航运服务业“抢滩”前海，人工智能、金融科技、生物科技、数字经济等新兴前沿产业提前布局，平安智慧城市、商汤科技等行业领军企业，恒大、华润银行等多个总部项目纷纷落户，产业链集聚势能加速形成。

　　截至2019年底，前海经认定的总部企业74家，世界500强投资企业累计359家，内地上市公司投资企业累计936家，越海供应链、世纪证券等龙头企业“回归”。

　　荡胸生层云，一览众山小。前海已成为全国吸引外资的高地。美国嘉吉集团华南结算中心、新之江等一批重点外资项目，相继落地。截至2019年底，前海累计吸引外资企业1．38万家，实际利用外资192．21亿美元，约占同期深圳市的60％、广东省的20％；在外贸形势复杂严峻的背景下，进出口总额增长20％以上，进出口总值及同比增速均位列全国保税港区首位，持续巩固高质量发展优势。

　　立足大湾区，通往全球市场，前海经济韧性突显。今年一季度，前海各项主要经济指标增速总体好于预期、跑赢大势，在地“四上”企业增加值（不含金融业）和完成税收收入实现正增长，实际利用外资6．24亿美元，增长0．2％；前海湾保税港区进出口415．7亿元，逆势增长77．5％，成功将疫情影响降到了最低，稳住外资外贸“基本盘”。

　　改革不停顿，开放不止步。前海加大对外开放，特别是与“一带一路”沿线国家实现了合作共赢。截至2019年，共有“一带一路”沿线41个国家在前海蛇口自贸片区投资设立445家企业，合同利用金额21．55亿美元；前海企业累计向“一带一路”沿线17个国家设立企业或机构50家，中方协议投资额12．34亿美元。

　　深港合作呈现跨越式发展

　　大湾区建设迈向更深层次

　　“深圳拥有完善的产业和科技配套，我们把香港的科研成果拿来，借助前海良好政策和资源优势，把概念变成产品，再通过香港推向世界。”香港创业者郭玮强说，几年前，他和同伴带着开发“智能箱包”产品的创业梦想，来到与香港一河之隔的深圳，入驻前海深港青年梦工场。

　　前海不仅造梦，更能圆梦。如今，郭玮强参与创办的科技公司已有十多名成员，开发出多款智能箱包产品拥有12项专利，市场估值过亿元。

　　在前海，像郭玮强这样把梦想变为现实的创业者正在不断聚集。截至去年底，深港青年梦工场累计孵化创业团队432家，其中港澳台及国际团队224家，超半数项目成功拿到了融资，累计融资总额十多亿元人民币。

　　依托香港，服务内地，面向世界。前海实施针对港企的“万千百十”工程，坚持三分之一以上土地面向港企出让，目前累计出让土地19宗，实际占比达44．7％。同时，全国首推“零跑动”，相继推出“深港通注册易”“深澳通注册易”创新举措，实现前海港澳资企业注册零跑动。前海深港创新中心、深港基金小镇、深港创意设计产业园等重大平台相继投入使用，汇丰、恒生、港交所、东亚等一大批知名港企形成集聚发展态势。

　　前海推出系列先行先试的改革举措，营造良好的创业就业环境。前海降低执业门槛，实行资质认可、合伙联营、项目试点、执业备案等特殊机制，推动香港注册税务师、会计师、律师等20多类专业人士在前海执业，147名香港仲裁员获颁SCIA聘书，142家香港工程企业获得资质，相继颁发全省首张外国人技术积分“中国绿卡”、首张博士华人“中国绿卡”等，累计办理“中国绿卡”12人次、“5年工作居留许可”3000多证次。

　　值得一提的是，前海全国率先落地实施港澳居民免办《台港澳人员就业证》并允许购买公积金，营造接轨香港的生活环境，人才保障住房优先面向港籍人才配租，发行通信“前海卡”、深港交通“互通行”卡，便利港人深港两地生活。

　　“前海深化融合发展、合作共赢的深港合作模式，推进粤港澳大湾区建设迈向更深层次、更广领域。”前海蛇口自贸片区管委会有关负责人表示，前海深港合作实现跨越式发展，成为融合最深入、支撑最显著的自贸片区之一，据统计，2015年底香港企业2313家，到2019年底12102家，增加了4．2倍，港企注册资本达到1．3万亿元。其中，去年前海新增港资企业1336家，新增注册资本876．98亿元人民币，实际利用港资36．47亿美元、占比87．6％，在推动香港产业结构优化和内地产业转型升级方面起到了杠杆作用。

　　“六个跨境”成为金融创新名片

　　对外开放试验示范窗口作用显现

　　金融开放创新，是前海一项重要的战略使命。

　　5年来，前海充分发挥国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区的先行先试功能，坚持高质量推动金融产业发展，大力推动金融改革创新，扎实开展金融风险防控，形成了开放度高、管控力强的金融创新机制。

　　跨境金融实现跨越式发展，前海成为人民币国际化成效最突出、市场活力最强的自贸片区之一。

　　“六个跨境”，成前海金融创新名片。前海率先推出跨境人民币贷款，累计实际提款金额近400亿元，被复制推广到上海、苏州等地；率先探索跨境双向发债，扩大实体经济境内外直接融资渠道，如前海金控在香港发行10亿元“点心债”，认购规模131亿元，超额认购12倍；推出跨境双向本外币资金池，目前共有24家跨国企业集团办理，涉及成员企业超400家；跨境双向股权投资成效显著，跨境双向股权投资QFLP设立规模超300亿元、QDIE备案额度超15亿美元；探索跨境资产转让，先后完成国内首单不良资产、商业保理资产和租赁资产跨境转让；跨境金融基础设施取得突破，自由贸易账户在前海正式落地推广。

　　金融产业，“跑步”集聚。前海蛇口自贸片区金融业注册企业数超5万家，持牌金融机构243家，“7＋4”类金融机构近1．2万家，国家金融业对外开放试验示范窗口作用显现。

　　前海全面落地CEPA框架下金融业对港澳地区的开放措施，实现多个全国第一；全国首家民营互联网银行前海微众银行、全国首家CEPA框架下消费金融公司前海招联消费金融、全国首批相互制保险机构众惠财产相互保险社、全国首家CEPA框架下港资控股公募基金公司恒生前海基金、全国首家混合所有制保险企业前海再保险、内地首家港资控股证券公司汇丰前海证券、香港交易所集团发起的现货大宗商品交易平台——深圳前海联合交易中心等先后落户；持牌金融总部机构贡献突出，片区持牌金融机构243家，其中前海持牌金融机构193家。前海金融类总部机构42家，以占比0．1％的企业数量贡献金融业超过50％税收，呈现出“数量少贡献大”的特点。

　　金融科技发展迅猛，前海已有25家金融企业被认定为国家高新技术企业，有2500余家前海注册企业提供金融科技服务，15家头部金融科技企业累计申请专利超过1500件，其中微众银行区块链技术和应用专利131件。

　　金融风险防范成效显著。前海构建“1＋N”立体化金融风险防控体系，前海地方金融监管局是国内自贸区首个地方金融监管机构。同时，前海成立前海金融风险防控中心、互联网金融安全技术工业和信息化部重点实验室前海实验基地、深圳市公安局金融风险防控实战预警前海监测中心，并与人行深圳中心支行签署合作备忘录，依托前海鹰眼系统，共建深圳网络金融行为监管实验室。

　　接轨国际坚持法治改革创新优先

　　“秒批”打造全国最佳营商环境

　　今年1月1日，新“外商投资法”和“外商投资法实施条例”正式实施。领展物流（深圳）有限公司和深圳小神龙体育科技发展有限公司收到了深圳商事登记平台的短信通知，成为新法实施后全国首批领取外商投资企业营业执照的前海企业。

　　这两家企业能快速落户，得益于前海以创造透明、协调和可预期的营商环境为主要目标，力争打造全国最佳营商环境，构建高标准接轨国际的投资管理体系，企业投资便利化红利持续释放。

　　商事登记全面提速。前海外资“一口受理”全国最快，率先实现外资企业设立商务备案与工商登记“一口受理”，率先实施“多证合一、一照一码”改革，企业办理营业执照和外商投资备案回执时限从自贸片区成立前的20个工作日减少到1个工作日；开办“一窗通”服务专区，实现1个工作日内并联办理营业执照、申领发票、刻制公章、社保登记、银行开户，企业“只进一扇门”、“最多跑一次”即可完成企业开办；率先试点企业登记“秒批”，实行内资自然人有限责任公司无人工干预自动审批，将企业设立审批时限由一天大幅压缩至几十秒内；推出前海企业政策精准服务平台“e企惠”，汇集了国家、省、市、前海出台的产业扶持政策306项、人才扶持政策44项和区内房源项目15个，覆盖片区企业16万余家。

　　审批事项全面优化。前海在全面落实负面清单的基础上，启动新一轮“证照分离”改革全覆盖工作，将涉企经营许可事项全部纳入改革试点范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进。同时，推进相对集中行政许可权试点，统筹梳理并发布了全部审批服务事项清单，清理取消行政审批事项25项，实现“审批事项进清单、清单之外无审批”。

　　目前，前海营商环境实现跨越式发展，成为法治环境最优、人才引力最强的自贸片区之一。事实上，前海完善顶层设计，出台全国自贸区首份法治建设专项系统规划，制定《支持前海中国特色社会主义法治建设示范区先行先试若干举措》，同时完善“条例＋办法＋指引”的梯次型规则格局，完善“一条例、两办法”为核心的基础性立法、出台50多项产业规范指引、发布20多项政策配套措施及操作指引，中国特色社会主义法治示范区建设成效显著。

　　前海拥有最完善的司法机构布局，以及完备的服务体系。最高人民法院第一巡回法庭、第一国际商事法庭、“一带一路”经济纠纷调处中心落户前海、深圳知识产权法庭、深圳金融法庭、广州海事法院深圳法庭、最高人民检察院前海知识产权检察研究院等落户前海，形成全国独一无二的集商事、金融、知识产权、海事等门类齐全的专业机构布局。同时，首创适用香港法或域外法进行审理，率先探索跨行政区划管辖案件，率先实行律师费用转付制度，率先实行立案登记制，率先探索审执分离，率先探索司法行政事务管理权与审判权分离，首创港籍陪审员制度、大法官会议制度，率先发布《涉自贸区与合作区案件审判指引》等。

　　前海坚持法治改革创新优先，确立接轨国际的前海特色法治规则，积极建设社会主义法治示范区，为中国特色社会主义法治建设提供了鲜活样本和生动实践。中国社会科学院评估认为，前海在规则体系、司法保障、法律服务方面走在全国前列。

　　显然，良好的法治体系，不断优化前海营商环境，吸引更多企业和人才流向这片创新沃土。据统计，超过130万人在前海申报个人所得税，个税密度为全市平均水平10倍；吸引全职院士3名、兼职院士1名，各类高层次专业人才537名，其中海外高层次人才227名。普华永道模拟世界银行指标排名，前海2017、2018、2019三年营商环境水平从全球第51位、第31位持续上升至第23位。

　　“一流法治环境在前海已初现雏形，这为重视投资地法律环境的港企所称道。”香港太平绅士、全国首家粤港联营律所华商林李黎律所港方管理合伙人林新强表示，很满意前海的法治环境和营商环境。

　　绿色低碳森林智慧水城跃然成型

　　现代化新城屹立大湾区核心地带

　　从前湾一路进入前海，沿着一排加拿利海枣一路向前，一座拥有钻石外形的个性化建筑夺人眼目。这就是前海深港青年梦工场西区工程1栋，项目建成后将实现梦工场整体服务空间扩展及服务功能提升，助力更多粤港澳青年在此创新创业。

　　这只是前海城市新中心建设的一个侧面。前海正以世界眼光，瞄准国际一流水准，高起点规划、高标准建设，打造融合山、海、林、城、岛、港、湾的世界上独具特色的湾区城市新中心。

　　前海城市新中心建设正在提速。前不久，前海举行城市新中心第二季度重大项目集中开工仪式，集中开工11个项目，投资额首次超300亿元，创下新高。目前，前海现有工地99个，建筑面积接近1000万平方米，已实现100％复工复产。一季度前海城市新中心计划开工的粤港澳青年创业区、前海嘉里三期项目等总投资128亿元11个重大项目全部实现开工建设。

　　新的重大项目，既有地标建筑，又有“新基建”。招商局前海环贸中心将成为新地标，定位为服务世界500强企业、尖端资源汇聚的地标性城市综合体、自由贸易港核心产业总部聚集地；前海5G基础设施建设工程，意在推进125个5G室外宏基站和重点区域5G室内分布系统建设，率先实现前海5G网络深度覆盖，打造全球通信服务品质标杆示范区。

　　其实，从滩涂起步的前海，栋栋地标建筑已经拔地而起，“绿色、低碳、森林、智慧、水城”的湾区水城形象跃然成型。前海首个试点“香港工程建设模式”项目的前海嘉里中心，展现的是“智慧”和“绿色”，前瞻性的未来办公场景吸引眼球。前海地下目前世界最大的区域集中供冷系统，区域供冷节能率可达12％左右，每年可节约1．3亿度电，体现的节能环保、低碳生态。前海国际金融交流中心、中国国家博物馆·深圳馆、前海国际会议中心等一批重点公共设施规划建设加快推进。

　　目前，前海新城建设实现跨越式发展，成为建设密度最高、强度最大的自贸片区之一。2015年至2019年，前海固定资产投资从308亿元增长至513亿元，增长0．66倍；累计开通道路59条（段）约36公里，“四纵十横”骨干路网基本构建成型；累计建成并交付使用179栋建筑，总计容面积约313万平方米；累计覆绿面积达约200万平方米，城市新中心画卷扑面而来；206栋建筑封顶，城市天际线逐渐成型，一座现代化新城屹立粤港澳大湾区核心地带。

　　前海勃勃生机，离不开党建引领。前海构建拓展融合型基层党建新模式，成立国内首个党建工作咨询委员会，率先发布“前海组织力指数”指标体系，率先探索自贸区党建新路径，实施“六个六”工作法，推动前海党的领导和党的建设实现由“管自身”向“管全域”、由“基层实践探索”向“党建工程体系”、由“抓工作”到“抓规范”等“三个重大转变”。自2018年前海合作区党工委成立以来，共有122个党组织纳入管理，党的建设实现跨越式发展。一系列的党建创新探索，使前海开发开放成为落实习近平新时代中国特色社会主义思想的成功实践、生动写照和有力印证。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。正值深圳经济特区建立40周年、前海合作区成立10周年、前海蛇口自贸片区成立5周年，前海借助“双区驱动”重大机遇，以开放度最高、自由度最广、引领性最强、创新力最佳、辐射力最优、联动性最好为行动指引，以重溯初心使命、重新顶层设计、重构发展空间、重振开放能级、重塑体制机制、重铸集聚效应为实现路径，推动前海全面深化改革开放方案和“双扩区”方案尽快落地，全面提升前海改革开放能级，打造高水平对外开放门户枢纽，全面推进国际化城市新中心建设，创造更多可复制可推广的成功经验，不断深化拓展“前海模式”，勇当粤港澳大湾区和先行示范区建设“尖兵中的尖兵”。

　　资料来源：深圳特区报

　　作者：吴德群