中新网上海6月23日电 题：数都上海：如何以制度创新使城市数字化转型“神形兼备”？

　　作者 樊中华 高志苗

　　上海，被誉为“东方大港”的洋山港，四期码头空无一人，集装箱年吞吐量却高达570万标准箱；“年逾百岁”的南市水厂经由“数字孪生”改造后重焕新生，出水量增加8.66%；往日人满为患的医院，全流程数字化改造后，将候诊时间压缩了九成……

　　近年来，上海的城市数字化转型实现了从提出“建设性意见”到成为“发展战略”，从数字新经济到经济、生活、治理全领域开花，从上海“一区一特”到长三角“数字联动”的多级跃迁，其力度与深度令各界惊叹。

　　“城市的数字化转型，难点不在技术层面的‘数字化’而在制度层面的‘转型’，这需要推动城市各领域全方面的流程再造、规则重构、功能塑造和生态构建，使数字化转型‘形神兼备’，”复旦大学数字与移动治理实验室主任、上海一网统管城市数字治理实验室主任郑磊指出，顶层设计下的制度创新，是上海此番转型成果斐然的重要动因。

　　革新首先始于政府。上海“政务服务一网通办”和“城市治理一网统管”的“两张网”建设，成为政府进行自我变革的切入点。

　　“一方面，上海专门成立了大数据中心和城市运行管理中心，均直属市政府办公厅，因此具备了跨部门协调，推动数据共享和部门联动的能力；另一方面，‘两张网’以高效办成和高效处置‘一件事’为目标，是站在百姓视角，将政务服务和城市治理进行了流程再造。”郑磊说。

　　“再造”意味着先破后立，首先要突破的便是传统条线分明的行政壁垒。

　　如对百姓而言，买房“一件事”背后涉及了住建、税务、公积金、银行等诸多部门、机构的“多件事”；防台防汛“一件事”，则需气象、水务、交通、城管等十数个部门和多层级多区域的即时响应与密切协同。底层数据如何共享，不同层级部门间如何贯通合作，都是“转型”的重重挑战。

　　“上海提出全面的城市数字化转型后，跨部门、跨领域合作已经成为各方共识，但在保证数据安全的前提下，打破固有模式、实现全面合作仍不太容易”，在上海长宁区北新泾街道办事处主任刘丽萍看来，突破行政壁垒和数据烟囱，不妨从下向上创新，“在基层试点，先疏通‘毛细血管’，再打通‘主动脉’，让社区成为数字化转型的策源地和试验田。”

　　例如围绕“老旧小区加装电梯”的惠民工程，依托“一网通办”大数据，北新泾在街道层面打通了住建、银行、居委会、科技公司等多方渠道，开发了“AI+梯”应用，百姓能够率先体验“加梯一件事”数字系统，全流程数字化在增加民主表决透明度的同时，也倒推了市级相关部门线上审批速度的提升。

　　而今，这些率先创新的“盆景”已走出北新泾街道，成为更多区域的“数字风景”，自上而下的改革与自下而上的创新“双向奔赴”，源流不竭。

　　浦东新区城管执法局则“刀刃向内”，打破原先的组织架构，滚动成立了十几个“开发小组”，跨部门对“非现场执法”流程的各智能模块进行专项研究，充分激活内部创新力。

　　“此前没有一个数字化执法的案例或标准，因此只有从内部主动进行适应数字化发展的变革，”浦东城管执法局局长张立新说，当一个智能模块打磨成熟，工作组就会以新的部门形式固定下来，“整个浦东城管执法局内部组织结构是随着工作需要不断变化的。”

　　2021年底，浦东城管局首创的数字化实践被提升到法律层面，全国首部涉及“非现场执法”的专门性法规正式施行。

　　革新无处不在，而上海希望啃更硬的骨头。2021年，《上海市数据条例》出台，上海数据交易所正式揭牌，从公共数据开放与社会数据交易两个方向助力数据合法合规地流动。

　　作为全球经济枢纽，上海更承担着探索数流全球化的重任。上海市经信委表示，下一步，将以临港新片区“国际数据港”为先导，探索建立国际数据服务创新试验区，汇聚100+数据智能国际头部企业，推动数据出境“一事一议”向“一业一指引”转变。(完)