□ 法治日报全媒体记者 余东明

　　□ 《法制与新闻》记者 黄浩栋

　　5月12日,中国第十届花卉博览会将在上海市崇明区隆重举行。届时,这里将迎来五湖四海的游客,和往届花博会所不同的是,这届花博会的很多游客将选择入住岛内民宿。

　　近年来,上海崇明岛借助世界级生态岛建设的东风,扎实推进实施乡村振兴战略,大力发展乡村旅游,而民宿作为乡村旅游的关键元素也得到了长足发展。但在发展之初,这里和全国其他地方的民宿一样,走过了一段弯路——由于管理滞后导致无序发展,极大地损害了消费者的权益。然而,短暂的乱象很快得到了有效治理。这源于崇明区充分认识到,只有让岛外游客广泛认可岛内的民宿,乡村旅游业才能红红火火地发展起来,才能实现岛内百姓的增产增收。

　　《法治日报》记者在采访中了解到,崇明区法治保障民宿业发展的主要职能部门,本着“政府管理、规则引领、行业自律、法治保障”的工作原则,扎实推进岛内民宿业健康发展,着力打造现代化、精品化民宿品牌,让民宿成为展示世界级生态岛建设和优化营商环境的重要窗口之一。

　　发挥政府主导作用

　　制定统一规则标准

　　近日,游客丁先生和家人在双津村的一家民宿办理了入住手续。走进客房,只见各式家具一应俱全,装修风格别具一格,一楼庭院外更是鲜花绽放格外芬芳,丁先生对此连声称赞。

　　“现在来崇明度假一般都会选择民宿。”丁先生告诉《法治日报》记者,“现在的民宿不仅环境优美,服务到位,农家菜也好吃,性价比一点也不比那些大酒店低。”

　　几年前,丁先生曾因房间退订的问题与岛内民宿产生过纠纷,虽然最后纠纷得以化解,但却在之后很长一段时间内,给他留下了岛内民宿“服务态度差”“业务能力不足”“不靠谱”等印象。如今,他的看法发生了巨大的转变。

　　丁先生的体验是崇明民宿业健康发展的一个缩影。据介绍,行业发展早期,部分民宿存在房屋设施条件差、专业经营能力缺乏等问题,因此出现良莠不齐的现象。另外,低价竞争、服务欠佳等问题也时有发生,导致消费纠纷居高不下,不仅损害了消费者权益,也影响了崇明的旅游形象和营商环境。

　　为此,崇明区积极发挥政府主导作用,制定统一规则标准,建立了民宿等级评定体系,出台了全国首个《生态民宿等级评定标准》和等级评定办法,设定良品、优品、精品三个级别,对民宿的绿化覆盖率、空气质量、噪音、硬件设施都作了具体要求,还明确获评等级的民宿可以获得一定金额的经济补贴,鼓励乡村民宿走精品路线。

　　2020年下半年,崇明区公布了第一批共124家星级精品民宿,其中21家被评定为五星级民宿。《法治日报》记者了解到,为了更好地服务花博会,崇明民宿业进一步加强行业自律,提升星级化管理水平,更快更好地推动民宿产业向高端化、品质化发展。截至目前,当地已有中高端民宿200多家。

　　完善行业自律体系

　　有序竞争健康发展

　　虹桥村毗邻国家4A级景区东平国家森林公园。

　　走进村落,一处修缮一新的江南水乡建筑群映入眼帘,每一户人家门前都统一挂着“顾伯伯民宿”的牌子。这里便是由37户村民共同组成的“顾伯伯民宿群”,虹桥村也因此成为上海小有名气的“民宿村”。

　　被人们亲切地称为“顾伯伯”的顾洪斌,是村子里“第一个吃螃蟹的人”。2012年,他与兄弟顾洪宇从上海市区回来,将自家住宅装修为民宿对外营业。经过3年苦心经营,兄弟二人的生意逐渐红火起来,引得同村人纷纷效仿,仅2016年以来就有16户人家开办了民宿。

　　民宿在虹桥村的兴起让顾洪斌意识到,要想真正做大做强,离不开统一有效的组织管理。于是他说服村里其他民宿经营者共同参与,创新抱团经营模式,建立了一个共同管理、共同经营的“顾伯伯民宿群”。如今,顾洪斌兄弟二人主要负责整体网上运营、分配客源,村民则按照订单接待好分配到户的游客,实现共同参与、共同支配、共同盈利。

　　“顾伯伯民宿群”的诞生,离不开崇明区积极打造民宿行业自律的大环境影响。2019年9月,崇明民宿行业协会正式成立,这标志着崇明民宿从零散个体式发展阶段进入组织行业式发展阶段。行业协会充分发挥行业规范自律功能,制定民宿管理制度,建立准入、退出机制,明确了消防安全、环境卫生、收费标准等各项准则,构建起了完善的行业自律体系。

　　据了解,崇明目前已初步建成了虹桥村、仙桥村、绿港村等多个具有一定规模和影响力的民宿聚集区域。下一步,将继续扩大民宿集聚化管理的影响力,吸引外来投资,促进全行业的有序竞争和健康发展。

　　持续强化法治宣传

　　确保依法依规经营

　　“你好,我想开办民宿和农家乐,但有几条合同内容我不太懂,想找你们咨询一下。”

　　最近,随着花博会的临近,像这种涉及民宿开办、民宿经营的法律咨询越来越多,《法治日报》记者在建设镇看到,这里每个村都建设了公共法律服务点,村民们在家门口就能咨询法律问题。

　　“随着民宿行业兴起,老百姓对相关领域的法律需求也水涨船高,如何做好法律服务成为我们工作的重中之重。”建设镇司法所负责人吴婧说,公共法律服务点除了咨询接待之外,还为抱团经营的民宿业主和民宿协会成员提供合同订立、土地承包、房屋租赁等方面的法律风险提示,并做好政府相关法规、政策的宣传,确保民宿的依法依规经营。

　　近年来,崇明区坚持推进民宿行业法治保障相关工作,在各公共法律服务点都设置人民调解工作室和消费维权联络点,并配备多名素质高、业务能力强的人民调解员坐班接待,及时处理民宿经营者和游客之间的消费纠纷。

　　同时,崇明区司法局持续强化法治宣传,针对民宿行业特点,以民宿业主为主要宣传对象,通过上门普法、法治培训等措施,突出疫情防控、食品安全、采摘管理、安全防范、卫生知识等方面法律知识的普及,强化业主法治经营意识,明确违规经营的取缔标准和惩罚措施,确保每个业主经营有“红线”,服务有“底线”,从源头上防止矛盾纠纷的产生。

　　据统计,近3年来,崇明全区接到的涉民宿投诉量同比下降约70%。通过以治理促服务,以服务固治理,崇明的民宿业得到健康长足的发展,成为建设更高质量的“平安崇明”“法治崇明”的成功样本。