今天上午，上海市十五届人大常委会通过了《上海市非机动车安全管理条例》。该条例将于5月1日施行。条例涉及非机动车管理的方方面面，从“共享单车”的停放管理，到让市民头疼的外卖骑手“闯红灯”问题，到小区电动车停放、充电所引发的安全隐患等，条分缕析，足见背后调研的功力、立法的细致和城市管理的精细。

　　立法与时俱进。随着经济社会的快速发展，许多新业态出现后也产生了一些新问题。比如“共享单车”在解决民众出行的最后一公里问题的同时，也存在乱停乱放影响交通和市容的问题。比如外卖骑手，虽然给人民生活带来便捷，但因为抢时间频闯红灯也带来安全问题。还有，电动车的停放和充电成为小区消防的新痛点……这些问题的背后有管理上的短板，也有思想意识的欠缺。原来的管理办法显然已经不能覆盖这些新问题，《上海市非机动车安全管理条例》的出现，可谓与时俱进，正当其时。立法聚焦非机动车交通安全和消防安全，公众关心的外卖骑手、共享单车、小区电动车，都给出明确“说法”，一个也不少。

　　立法直击痛点。立法就是为了解决实际问题，坚持问题导向和需求导向，才能做到精准立法、科学立法，才能达到立法目的。我们看到，《条例》中不乏这样的实例。

　　比如，遏制“被困在系统里”的外卖骑手“闯红灯”，《条例》就先从平台管起，让给“骑手”制定考核标准的平台来承担一系列交通安全管理义务。

　　比如，针对共享单车，如何才能确保其序停放？条例拿出办法：总量控制和定时清理。以两个“30天”和一个“2小时”，保障停得有序，管得迅速。

　　立法“软硬兼施”。对于非机动车的安全问题，形成原因多面而复杂，责任主体不明晰、管理存短板、民众安全意识淡薄等等不一而足。立法需要兼顾方方面面，也需“软硬兼施”。

　　比如针对电动自行车在楼道等人员密集处充电这一安全“隐患”“顽疾”，条例明令禁止，并规定可最高可处5万元罚款。然而，禁止并非真正解决问题的方法，给电动车充电的需求依然存在。怎么办？条例有堵有疏，有“禁止”、有“督促”、有“鼓励”，可谓“软硬兼施”，相得益彰。

　　首先，条例明确规定，从源头开始，禁止对电动车蓄电池进行拼装、加装、改装。并且要求企业和电商平台对驾驶人进行消防安全教育和培训，督促其使用符合国家标准的电动自行车以及蓄电池、充电器等产品，规范停放和安全充电。而且，条例还明确要求，推动住宅小区非机动车集中停放和充电设施建设，立法鼓励业主大会或业主委员会通过制定住宅小区管理规约，引导业主使用集中充电设施为电动自行车充电。

　　有了良法还只是第一步，接下来如何实现“善治”，则考验的是执法者的智慧与魄力，这其中需要力度与温度兼顾，也需要刚性与柔性的平衡。而民众的法律素养以及道德素质也将会经受一波拷问。城市的安全与未来与每个人都息息相关，如若我们每个人都共同努力，她也必将会更加美好。

　　作者：二旦