高效能治理 | 东营公安：护“鸟浪”迁徙之路守百万候鸟之约

来源：山东公安 2026-11-03 11:41

　　深秋的黄河入海口，苇荡翻银，碱蓬流丹。当最后一缕晚霞沉入海平线，天边骤然沸腾——数十万只花脸鸭等候鸟从芦花深处腾空而起，聚拢、翻卷、升腾，时而聚合成巨鲸般的黑色漩涡，时而如鹏鸟扶摇直上，酷似《庄子·逍遥游》中“鲲鹏展翅”的景象。这，便是黄河入海口名动四方的“鸟浪”奇观。

　　而在这片翻涌的天幕下，一群藏蓝身影正逆着暮色，守在白日的尽头，他们是东营公安民警。从候鸟迁徙的漫漫长空，到网红景区的滚滚人潮，他们以一肩藏蓝，为黄河入海口织起一张生态安全的细密长网，把平安写进了万鸟齐飞与万家灯火之间。

　　一张无形防护网

　　让鸟类自由翱翔

　　黄河三角洲湿地辽阔、滩涂纵横，是世界9条候鸟迁徙路线中东亚——澳大利西亚、环西太平洋两条路线的交会地。这里栖息着野生鸟类407种，其中国家一级保护鸟类26种、二级保护鸟类71种，是丹顶鹤、东方白鹳等近百种珍稀候鸟停歇、越冬、繁衍的家园，被国内外鸟类专家唤作“鸟类的国际机场”。

　　“鸟浪”之所以震撼，全在那腾空而起的刹那。可对候鸟而言，任何来自空中的惊扰，都可能让迁徙的疲惫雪上加霜。近年来，黄河三角洲国家级自然保护区独特的“鸟浪”“红地毯”“潮汐树”景观吸引了大量摄影与无人机爱好者，无序飞行、违规航拍时有发生，成为悬在候鸟头顶的隐忧。

　　2025年11月，市公安局等5部门发布通告，明确在春秋鸟类迁徙关键期，对保护区全域及周边3公里觅食栖息区域实施无人机临时管控。今年9月，山东省又发布通告，将自然保护区大部分区域划定为管制空域——依法管控的闸门，越关越紧。

　　管控之下，是更为细密的“人防”，他们把这张网最细密的针脚，缝在了鸟类最脆弱的迁徙季。

　　自然保护区分局将辖区划分为三大管控板块，分类施策。在黄河口生态旅游区，民警以停车场、游客中心、远望楼为重点常态化普法；在孤东海堤网红打卡点，紧盯401公路驿站、海水浴场、安澜石，严查严管违规放飞行为；在“鸟浪”观赏点，警力关口前移，在人流聚集前2小时提前介入，现场告知、预警提示。每天清晨与傍晚，恰是“鸟浪”腾飞、人流最盛的时段——分局固定部署三组执勤警力，每组一车四人，守在东八路湿地观景台、知青小镇路口等重点区域，紧盯天幕，随时准备劝阻违规飞行的无人机。

　　候鸟识途，万里归心。晨昏“鸟浪”腾飞时，他们守在天幕之下。

　　今年9月3日上午8时许，东营市公安局自然保护区分局黄河口南岸派出所民警接到无人机监管平台推送线索：东八路湿地观景台附近，有人未经批准在真高120米以上的空域违规飞行。民警依法传唤违法行为人孙某。依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，孙某被处以300元罚款。

　　一次次现场劝阻，一个个依法查处的案例，化作最直接的警示。自9月以来，公安机关共搜集涉无人机线索23条、查处22起。保护区范围内违规飞行数量明显下降，观鸟现场秩序平稳有序。当“鸟浪”再度翻涌时，天幕之下，唯有万鸟自由翱翔。

　　一片爱鸟护鸟心

　　绘就全域生态治理新图景

　　护鸟之心，不止于长空。对伸向候鸟的黑手，东营公安毫不手软。

　　2025年10月23日，民警通过视频巡查，发现黄河北岸鸟类补食区内，一辆黑色越野车行迹可疑。民警迅速出击，当场抓获非法狩猎人员2人，查获大雁死体一只、用呋喃丹炒制的稻谷毒饵1斤。原来，区内务农人员田某为牟利，趁候鸟迁徙之机沿途抛洒毒饵。民警将其抓获后，又联合保护区黄河口管理站，对长达2.5公里的土路两侧展开地毯式搜索，将散落的毒饵逐一清理，彻底断了隐患。

　　“我们整合多方视频资源，搭建‘空天地一体化’监测网络，研发偷盗猎预警模型，布设400余路视频监控，风险预警和快速处置能力显著提升，全力守好辖区生态安全。”东营市公安局自然保护区分局局长张承年介绍。

　　依托“专业+机制+大数据”新型警务模式，东营市公安机关整合各类信息，搭建生态风险动态预警模型，精准防范、严厉打击非法狩猎、非法捕捞等危害野生动物的违法犯罪。

　　护鸟不是一方之事，全民参与方能久久为功。

　　每逢春秋候鸟迁徙关键期，为最大限度减少人为惊扰，东营市公安机关联合多部门开展“文明观鸟、静音护飞”专项行动，在热门观鸟点设置移动“观鸟驿站”，配备望远镜、语音提示系统与宣传展板，引导游客轻声慢行、不投喂、不惊鸟。

　　近年来，东营市公安机关出台4项长效机制，划设217处“生态片区”，配备206名“生态警长”，建成11处生态警务联勤点，梳理3大领域33项任务清单，让“生态警长”真正成为“宣传员、战斗员、巡逻员、服务员、救助员”。公安牵头组建“黄河入海口生态警务联盟”，与自然资源等9部门完善行刑衔接机制，落地“四长治河”“森林湿地长”一体保护模式，依托全市网格员开展“五进”宣传——一张覆盖全域、多元共治的生态保护网，就此铺展。

　　在东营市公安局生态环境损害物证实验室内，遗传基因分析仪低声运转，标本室里静静陈列着上百种动植物标本。这座全国市级公安机关首个通过非人源生物检材DNA鉴定资质认定的实验室，拥有检验设备100台（件）。在多起特大危害珍贵、濒危野生动物案中，鉴定人员面对上万件鸟类残骸检材，连续奋战，分选个体、解剖千余份胃内容物，运用优化方案精准锁定物种来源、个体数量乃至致死原因。近年来，实验室已为全国23个省市公安机关检验检材2.5万余件，出具报告3000余份，被公安部确定为区域性技术支撑组。

　　立足本地鸟类保护繁重任务，东营市公安机关持续推进“平安原野”专项行动，主动出击、重拳治违。今年以来，共立案24起，打掉非法猎捕犯罪团伙8个，抓获犯罪嫌疑人76人，查扣野生动物4000余只、猎捕工具500余件（套），为野生鸟类营造安稳宜居的繁衍栖息环境。

　　一条八方游客平安路

　　用坚守护航生态盛宴

　　生态警务，守护的不仅是万鸟翔集，更是这片土地的人间烟火。

　　东营市公安局自然保护区分局创新推出“警旅荟服务团队”群防群治机制，吸纳景区商户、换乘车司机、游船运营者成为“平安哨兵”，一边经营，一边巡逻、上报隐患、调解矛盾。2026年以来，团队已协助排查治安隐患30余起，接待游客咨询求助1000余次，化解旅游纠纷100多起，找回遗失物品近百件。

　　“警察同志，我们在景区迷路了，导航也失灵了，麻烦帮帮我们！”今年10月19日晚7时许，自然保护区公安分局接到两名游客的求助警情。二人沉醉湿地风光，不知不觉天色变暗，在保护区内迷失方向。

　　接到指令，民警王朝云立刻带队出警。游客无法精准描述位置，王朝云凭借常年巡护积攒的辖区熟况，对照游客描述的地貌特征快速定位，顺利找到迷路游客，将他们安全送出湿地。等忙完这一趟救助，回到单位，他才吃上反复加热的晚饭。

　　在保护区，类似的游客救助早已是执勤常态。寒来暑往，民辅警主动放弃休息，扎根一线，守着长长的湿地堤岸，守护万鸟翩跹的美景，守护每一段舒心的观鸟旅程。

　　今年10月4日上午，一对外地夫妇带着11岁的女儿在401公路驿站海堤赶海嬉戏，对瞬息万变的潮汐浑然不觉。等惊觉时，海浪已拍至膝间，孩子吓得瑟瑟发抖。正在巡逻的东营市公安局自然保护区分局黄河口北岸派出所民警徐浩海发现险情，快步涉水冲向海堤，高声安抚：“浪越来越大，孩子小自己走太危险了，我背着她！”他俯身背起女孩，顶着肆虐的风浪，在湿滑的海堤上步步前行，整整近2公里。这个满身湿漉的身影，让在场游客无不动容。

　　还有今年5月1日那个凌晨，东营市公安局自然保护区分局黄河口北岸派出所民警王海伦被急促的电话铃声惊醒——一名叫小伟的年轻人要轻生。他一面安排电话安抚、兵分两路寻找，一面启动天眼追踪。次日清晨，他在海边劝回浑身湿漉漉的小伟，全程看护、送餐、疏导，陪着确诊轻度抑郁的小伟完成诊疗。两天后，小伟告诉他，自己打算去新城市重新开始生活。一句“谢谢民警”，是生命重新起航的注脚。

　　东营市公安局垦利分局垦东派出所是东营唯一派出所与交警中队合署办公的基层所队，既要承担治安管理工作，还要负责自然保护区黄河北岸周边区域的道路交通管控。他们联合山东交通学院量身定制交通优化方案：增设安澜石、海水浴场、401公路驿站三处临时停车场7000多个泊位；增设多级诱导标志，修复标志标线；建设10套自动抓拍系统、3套机动车智能监测系统，还建成全自动无人机巡检基站，全天候视频巡查。

　　今年五一假期，孤东海堤迎来大考，5天进入车辆33824辆、游客超11.8万人次，其中5月4日单日车流高达9043辆。但海堤上没有出现长时间拥堵，三大节点泊位充足、引导清晰，实现“上午快进、下午快出”。到了十一假期，4.3万辆车、15万人次有序进出。

　　垦东派出所所长高峰常年扎根黄河北岸湿地一线。一到周末和节假日，便是他最忙碌的时候。节假日车流暴涨，他靠前驻守，科学疏导车流；漫长巡护路线上，他带队徒步踏查，及时劝阻追逐投喂、违规航拍等不文明行为，同步开展护鸟普法，妥善化解游客纠纷。滩涂之上，他一步一步丈量湿地，耐心劝导、热心救助，把平安和服务送到游客身边，守护候鸟栖息的一方静谧。

　　东营市公安局自然保护区分局情指中心负责人杨华章，自2010年来到自然保护区，已在这片湿地扎根16年。他先后发现并劝阻生态保护领域非法行为800余起，抓获违法犯罪嫌疑人80余名，救助东方白鹳、池鹭、大天鹅等野生保护动物500余只。常年驻守湿地，他已经把鸟儿当作了自己的亲人朋友，悉心呵护他们的安全。“候鸟选择飞到这里繁衍生息，我们绝不能辜负这份信任。”杨华章说。