为持续提升党建引领城市基层治理水平，济南市市中区二七新村街道聚焦老旧小区管理缺失、物业服务质效不高等共性和个性问题，立足不同类型小区历史沿革、人口结构、管理服务等特点，将街道133个小区分为院落式小区、开放式小区、物管式小区三种类型，探索出居民自治、公益赋能、物业提升三条路径，以分类精治有效提升老城区精细化治理效能。

　　居民自治，激活“院落式”小区内生长

　　针对一些规模较小且基础设施相对完善的小区、楼院，街道按照“把组织划小、让骨干增多”的思路，将院落作为社区治理生命体的组织细胞，推行居民自治管理模式，实现“自我服务”。

　　划分区域，明确自治单元。通过走动式调研、无人机航测对辖区108个无物业小区进行全面梳理，按照“相对独立、就近居住、居民认同、便于服务”的原则，共筛选出53个由职工宿舍、自然聚居等因素形成的“院落式”居民小区，根据其居民粘性强、诉求较集中、空间相对封闭的特点，将这些院落小区确定为居民自治的基本单元，通过激发居民主体意识，推动形成“院落事、院落议、院落治”的自治格局。

　　因需而为，凝聚自治力量。社区党委紧抓老旧小区更新、雨污分流等民生工程改造契机，通过“自主报名、群众推荐、主动邀约”广泛发动，吸纳130余名党员代表和居民骨干成立自治小组。同步培育“银发卫士团”等20余支特色志愿队伍，构建“小组主导、志愿辅助、社工赋能”的协同治理体系，有效提升居民在环境更新、收益公示、邻里调解等事务上的自治能力。面对停车难题，建设路91号院依托自治小组，推动形成了增设智能道闸的共识，有效化解了停车矛盾。

　　完善机制，深化自治成效。创新打造“马扎会议”“庭院聊吧”等协商议事平台，制定“群众说事-院落议事-合力办事-居民评事”的闭环理事规则，确保居民诉求落地见效。英雄山路25号院在自治小组的协调下，顺利完成3个单元电梯加装和侧门开放。同时，常态化开展“星级小院”“最美楼长”评选活动，已为11个自治院落挂牌表扬，激发自治活力，定期举办“百家宴”“邻里节”等群众性活动促进邻里融合，构建可持续的自我服务机制。

　　公益赋能，推动“开放式”小区逆生长

　　针对缺乏封闭式管理条件的小区，街道构建“社区主导、社会整合、项目运作”的协同体系，将分散的便民服务升级为标准化惠民网络，让老旧小区焕发新活力。

　　社区主导，创新市场化治理方法。社区党委充分发挥党建引领作用，建立“社工+专业团队”管理机制，打造“党组织领办+公益导向+市场运作”的治理模式，精准对接居民需求，成立服务型社会企业，以“低偿+志愿”制定家电维修、物业服务等四大类20余项便民利民服务项目清单。此外，推行“服务换服务”机制，让居民通过参与安全巡查、邻里帮扶等志愿服务累积积分，用志愿服务积分兑换部分维修费、商家优惠券等，激发社区互助活力。

　　社会整合，培育多元化治理生态。充分发挥党建联建作用，设立“社企共建”“红色合伙人”等工作机制，与驻地单位、辖区企业、社会组织等签订共建协议，以“公益收益+企业捐赠+服务反哺”模式，实现“造血自转”。打造“二七予你”“四季童行”等特色品牌，共吸引16家物业企业、23个社会组织和188家商户积极参与，完善医养健康、日间照料、文化教育等民生服务，开展义诊义剪、健康理疗、便民市集等公益活动，形成“服务优质多元、群众可感可及”的治理生态。

　　项目运作，塑造亲民化治理场景。实施“空间再造+功能复合”策略，通过场地免租、项目推介等形式，盘活社区公共闲置用房，吸引30余个优质项目入驻，精准聚焦居民需求，孵化“孝老食堂”“四点半课堂”等便民场景，嵌入书法乐器培训、家政服务等低偿项目，所得收益按比例投入社区基金池，用于社区开展文体活动，焕新居住环境，营造社区治理可持续参与、社区运营可持续循环、幸福指数可持续提升的成长型社区生态。

　　物业提升，凝聚“物管式”小区共生长

　　针对基础设施老化、服务理念滞后的物管小区，街道从群众天天有感的关键小事着手，大力推进“红色物业”建设，促进物业管理与社区治理互融互通，不断破解物业管理服务难题。

　　党建引领，将物业企业统起来。搭建“社区党委统筹-物业企业履约-职能部门协同-业主党员监督”的四级链条，依托“百合”协商、“南”事“南”人议等机制将小区业主、业委会、物业公司等多元主体紧密相连，联动街道物管科、社区网格员、驻辖区科所队、消防等力量协作配合，形成治理合力，开展电动车上楼、楼道安全等专项整治活动20余次，以“问题集中收集、资源集中调配、力量集中整合”实现从“单打独斗”到“同题共答”。

　　立体监督，将物业企业用起来。组织16家物业企业成立“红色物业联合体”，统一考核、调配资源，制定实事项目清单，涵盖政策宣传、地垫冲洗、旧衣兑换等便民活动20余项。建立“街道、社区、物业、业主”四方考评机制，吸纳辖区200余名党员、群众组建“3331”巡查监督队伍，督促物业对居民反映问题进行“清单式”认领，解决停车优化、设施更新等问题30余个，通过“居民巡查队每日查、红色议事厅每周商、服务质量每季评”奖优罚劣，责任倒逼促进物业服务提档升级。

　　共建共享，将物业企业联起来。对体量小、收费低、物业入驻意愿不高的小区，凭借资源整合共享和集约化招商优势，采取“连片打包”运营策略，打破固有小区边界限制，就近就便享受同一物业公司服务，推进服务人员的相互协同、统一调配。以仅有4栋楼的汇都花园为例，通过联合周边小区共享保安巡逻队、保洁班组和设备等物业服务资源，成功构建“老微小区享受专业服务、物业公司降低成本支出、社区治理提升服务效能”的多赢局面。

　　来源：济南市中区委宣传部