夕阳无限好，人间重晚晴。

　　每个人对晚年生活的期许各有不同，对大多数人来说，在家中安享天伦，与爱人、子女和孙辈聚在一起、一同分享生活的点滴，享受亲情的浓厚氛围，便是晚年生活的幸福所在。居家社区养老自然而然成为广大老年人的首选。

　　随着人口老龄化加剧，老年人的医疗、养老和福利需求急速增加，对养老服务体系建设提出了新的要求和考验。老有所养的“家事”日益成为事关发展全局的“国事”。党的十八大以来，习近平总书记多次对老龄和养老工作作出重要指示批示，提出“完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”，为推进居家社区养老服务指明了前进方向，提供了根本遵循。

　　10月17日上午，省政协召开2023年第六次月度协商会，围绕“推进居家社区养老服务”协商议政。省政协主席葛慧君主持并讲话。

　　山东是人口大省，也是老年人口大省，把老年人安顿好、照护好，符合省情实际，顺应时代要求，彰显党心民意。10月17日，省政协召开第六次月度协商会，聚焦推进居家社区养老服务协商议政，汇聚真知灼见，广泛凝聚共识。

 

直面需求 扎实调研

　　凸显小议题大民生，力求小切口大成效。年初，“推进居家社区养老服务”被列入了省委省政府省政协2023年协商计划，省政协社会法制委员会作为组织实施单位，在案头上下了一番功夫，全面收集整理中央和省内有关政策文件及各省（区市）典型案例资料，研究制定调研方案，编印辅议材料，归纳整理重点问题与委员、专家探讨交流；召开情况通报会，与省民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、住房和城乡建设厅、卫生健康委、医保局的负责同志座谈交流，了解相关工作开展情况，围绕完善居家社区养老服务保障机制、培育壮大服务组织和人才建设、聚焦需求提高服务供给、保障服务便捷化和可及性等难点堵点问题，进一步梳理汇总、分门别类、聚焦重点、把脉开方。

　　6月12日至16日，省政协社会法制委员会组织部分委员、专家，围绕“推进居家社区养老服务”赴威海、潍坊开展调研。省政协副主席王修林参加活动。

　　6月27日至7月3日，省政协副主席王修林带领部分省政协委员、专家，就“推进居家社区养老服务”赴福建、江西学习考察。

　　7月18日至20日，省政协副主席王修林带队，围绕“推进居家社区养老服务”月度协商议题，赴滨州、东营调研。

　　深——欲知山中事，须问打柴人。居家社区养老是一项直接面向老年人的民生工程，只有走进基层一线，才能准确了解老年人的服务需求。省政协副主席王修林带队，到省内威海、潍坊、东营、滨州和省外福建、江西调研，深入到基层社区、养老机构入户走访。在滨州滨城区调研时，调研组兵分两路，随机到两户老年人家庭走访，与老年人同坐一条板凳拉家常，了解他们生活就医等情况，倾听他们的所想所盼。既看“窗口门面”，调研总结各地居家社区养老工作的好案例、好做法、好经验；也看“后院角落”，与老年人、护理员、机构负责人面对面交流，深入了解当前居家社区养老存在的突出现实问题。

　　专——随着老龄化程度的持续加深，越来越多的老年人需要使用无障碍设施，适老化改造成为积极应对人口老龄化和构建关爱服务体系的重要抓手。省政协社会福利和社会保障界别委员发挥界别优势，组织部分委员围绕“适老无障碍需求与社会供给”赴泰安、菏泽开展调研。就探索社会资本参与的创新路径、完善多方共建共管共享机制等，与当地养老机构负责人、工作人员、群众代表深入沟通交流，详细了解情况，听取意见建议，为此次月度协商提供有益补充。

　　特——将调研与重点提案办理相结合，与视察监督相结合，全面提升调研力度和质效。省政协社法委将月度协商调研与“加强对我省失能老人预防干预”重点提案督办有机结合，深入了解省内失能与半失能老人生活及养老服务工作现状，探索现行养老模式存在的问题及失能老人护理难点，多维度寻求预防与干预措施。同时，围绕《山东省养老服务条例》实施情况，先后赴德州、聊城开展协商式监督，助力政策优化和政策措施落地见效。

　　广——此次月度协商会议题得到社会各界的广泛关注。前期，省政协社法委深入开展“云协商”，开通了“民声连线”访问量达到82.8万余人次，收集群众意见建议3460条；与山东广播电视台、国家统计局山东调查总队合作，开展线上养老问卷调查，共收到问卷16.5万余份；向北京、上海、深圳、福州等地和省内有关市县政协发函收集相关材料，吸收借鉴好经验好做法；与相关部门及时沟通、了解情况，省、市、县三级政协委员及当地群众积极参与，进一步提升了协商议政的广度。

 

知者善谋 不如当时

　　居家社区养老服务是养老服务体系的主要内容，做好居家社区养老服务是积极应对人口老龄化的现实需要。山东有超过2000万的老年人口，人口基数大、社会未富先老、失能空巢紧迫，如何做好居家养老服务？如何更好满足老年群体实际需求？如何建立健全以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑的居家社区养老服务体系？会上，12名委员、专家、界别群众代表与省直有关部门负责同志聚焦“推进居家社区养老服务”的重点难点问题，开诚布公交流，深入协商议政。

　　“加快形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参与的格局。”省政协委员郭德文开门见山，建议现阶段养老应“尽力而为、量力而行”，分层分类实施，推动养老服务更加精准有效。

　　“特殊老年人群的政策享受指引不够明细，存在‘人找政策’的问题；居家养老服务改造配套政策不齐全，居民长护险制度尚未完全推开；政策创新力度不强，多元一体的养老服务体系不健全。”省政协委员孙兆泉针对前期调研中发现的问题，建议加大政策保障范围和供给创新，建立健全制度体系。这些问题，也恰好契合了省民政厅近期的工作方向，省民政厅党组书记、厅长庄严回应时说，在今年开展的主题教育活动中，省民政厅等部门围绕养老服务高质量发展进行专题调研，形成了1个总报告和6个分报告，委员的建议与调研报告的建议高度一致。下一步将认真吸收，加快推动调研成果转化。

　　如何帮助家人成为更好的照护者？山东省家庭文化研究中心主任王文静建议将近亲属提供的医疗护理服务和照料，纳入享受长期护理保险待遇范围，提高保险支付标准，满足失能老人长期家庭照护需求。

　　“我现在是一名退休的老年人，又在家中承担长期照护的责任。”十二届省政协委员白彬的即席发言，既有切身感受，又带着长期从事保险业的深入思考。“全省失能半失能人口近400万人，受限于居民群体覆盖面及失能标准认定上的差异，2022年享受长期护理保险待遇的仅有14.9万人。”他建议，要先解燃眉之急，将居民群体中的中度、重度失能人员纳入保障范围，再根据各地经济发展和资金筹措能力分批纳入，增强长期护理保险政策的可及性和公平性。

　　“将按照‘全覆盖、多渠道、多层次’的发展思路，加快建设长期护理保险制度。”省医疗保障局党组成员、副局长黄晓军回应表示，将指导有关市加快推进长护险扩面工作，确保2025年实现居民全覆盖。同时进一步完善多渠道筹资机制，构建多层次保障体系，对商业保险公司推出的长护险产品，将在费用测算、产品设计和理赔结算等方面做好支持工作。

　　“潍坊市奎文区先行先试，积极探索‘1+2+3+N’养老服务模式，全力打造‘奎文有爱颐养如家’养老服务品牌。”潍坊市副市长、奎文区委书记周俊线上介绍了“奎文式”创新居家社区服务模式。奎文区益寿堂养老服务中心院长吕峰更是带领大家“云游”养老服务中心，了解“五位一体”的社区嵌入式综合养老服务模式，感受他们如何为辖区老年人提供“15分钟养老服务圈”，助力辖区老人过上幸福、健康、有意义的晚年生活。

 

汇智聚力 凝聚共识

　　尊老敬老爱老，需要着眼于推进老年友好型环境建设、社会建设。“要以更加有力的政策供给和更大力度的落实举措，加快适老化改造进程，着力摸清底数，突出工作重点，对老旧小区加装电梯的破题探索，便是一项重要抓手。”省政协常委肖培树表示。“我省积极推进既有住宅加装电梯工作，目前全省累计完成加装电梯4945部，其中2023年加装1234部；正在施工的1217部，已完成规划审批的498部，正在办理前期手续的992部，取得了很好的成效。”省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长周善东援引一组数据，回应了肖培树常委的关切。

　　省政协常委刘加钊紧盯老年人医养结合需求，针对当前供需错位、医养资源结合不够、医疗康复服务与养老服务体系割裂等问题，提出扩大“互联网+护理服务”试点覆盖面，通过“AI+电话+微信+人工”等多渠道方式触达老年人，为社区内行动不便、高龄体弱、失能失智居家老年人提供医疗护理服务。

　　“坚持‘有为政府’和‘有效市场’两手抓，大力培育和引进养老服务市场主体，打造一批连锁化、规模化、品牌化的本土养老服务企业，让专业的人做专业的事。”泰安市政协主席武林中在线上谈起近期市政协围绕“加快推进居家社区养老服务质效提升”开展的双月专题协商，以及取得的协商成果。

　　把养老服务送进“家里”，让敬老孝道暖进“心里”。“提升服务精准度、实现服务多样化，离不开科技赋能、智慧养老发挥作用，线上线下齐发力。”泰安市政协委员王丽娜表示。

　　如何提高养老服务专业人才的行业留存率？省政协委员郭翠芬建议畅通职业发展通道，对从事三年以上养老服务一线工作人员进行适度奖补，为我省养老事业发展更好“拴心留人”。

　　面对人口老龄化浪潮，省政协通过扎实调研、充分协商，聚焦老年人群体，围绕居家养老服务这一重要课题，满载“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的期盼，广泛汇聚起“心系桑榆晚，情暖夕阳红”的智慧和力量。