随着社会主义法治体系的健全与完善，人民群众的法律意识不断增强，逐渐减少用礼俗规则和乡规民约等方式解决日常纠纷，更多选择用法律捍卫自己的权益。

　　 这是时代的进步，更是百姓的福祉。

　　当越来越多的人选择“有争议、打官司”时，必将有越来越多的诉讼案件产生，人民法院不得不面对“案多人少”的现实，司法实践中还存在一些因执行不能导致案结事未了的案件。另外，老百姓也盼望找到一条不上法庭、不伤和气实现公平正义的解纷路径。

　　习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上深刻指出：“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’。我国有14亿人口，大大小小的事情都要打官司，那必然不堪重负！”习近平总书记在中央政法工作会议上作出重要指示，明确提出“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”“推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量……”2021年2月19日，中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过的《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，为人民法院强化矛盾纠纷源头治理、提升多元解纷效能提出了新的更高要求，指明了努力的方向。

　　 时代潮涌，人民如山。

　　利津县人民法院认真落实既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病要求，坚持完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，充分发挥人民法院在矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控中的作用，努力探索和实践“一体化”推进、“一条线”过滤、“一张网”排查的多元解纷机制，着力构建“案结”“事了”“人和”的和谐图景，打造有速度、有力度、有温度的诉源治理“利津模式”。

　　 “一体化”推进：走在前列筑牢初心为民的解纷平台

　　 社会发展进程中，难免出现新问题。解决新问题，是检验能力的新考点，也是锤炼队伍的试金石。

　　 2022年初，利津县某置业公司突发变故，部分债权人前来咨询问题解决途径。职业的敏锐性让法院工作人员意识到，这一变故有可能引发涉及商品房买卖、民间借贷等方面的矛盾纠纷，若不及时正确引导和有效处置，有可能在短时间内暴发大量涉及人多、面广、资金数额大等特征的案件，影响社会稳定。高度的政治责任感促使他们第一时间进行分析研判，形成工作预案。随后，利津县人民法院立即向县委汇报，县委迅速成立工作专班，根据纠纷类型，住房、金融等行业主管部门一一介入。

　　工作推进过程中，利津县人民法院主动作为、能动有为，加强与专班各职能部门联络，主动靠前开展工作，提供法律支持，助力纠纷妥善解决，他们还建议对涉及的商品房、民间借贷、银行借款等财产和借款情况统一分类、统计、处置，让债权人看得清楚，听得明白，给他们送上一颗“定心丸”……

　　 经过长时间、不间断、无缝隙的沟通、协调，债权人接受了该公司的处置方案，纠纷处理朝着良性、理性、有序的方向推进。

　　这一突发事件的处置，是利津县人民法院充分发挥主观能动作用，以“体外循环”方式进行诉源治理的实战。他们以高度的政治责任心、快速的反应与专业的能力，既交出了减少诉讼增量、避免大量案件进入诉讼程序的“战果”，又化解了矛盾，维护了社会和谐稳定。

　　 多方联动，一体化推进诉源治理。

　　诉源治理是一项系统治理、综合治理、协同治理工程。利津县人民法院定期向县委、县政府汇报诉源治理工作开展情况以及当前面临的问题和挑战，构建起党委领导下多部门共同参与、协同推进的矛盾纠纷多元化解机制，进一步释放诉源治理工作效能，实现矛盾纠纷及时、高效、源头、多元化解。

　　 人民法院作为专门化解纠纷的司法机关，是维护社会公平正义的最后一道防线，也是诉源治理工作中不可缺少的重要一环。

　　 不能让诉源治理成为一句空话！

　　 人民法院要以人民为中心，在诉源治理中贡献公平正义的法院力量！

　　针对辖区内类案、群体性案件多发的实际，利津县人民法院制定了2022年五项重点工作，其中之一就是：通过充分发挥多元共治作用，深化诉源治理，降低诉讼案件增幅，让矛盾止步于萌芽，让纠纷化解于未然，保护人民群众合法权益，让司法既有力度又有温度。

　　 始于心，立于言，践于行。

　　利津县人民法院积极争取党委、人大、政府、政协及社会各界支持，在推进一体化非诉矛盾纠纷多元化解体系建设工作中，积极建言献策。他们与利津县司法局就公证和人民调解工作建立起密切联系，根据不同情况分流办理：简单案件交由2名全天候在岗的人民调解员当场调解或电话调解，案情简单、权利义务关系明确的合同、继承等案件，引入公证程序，实现非诉解纷；他们还与交通管理部门建立起道路交通事故纠纷一体化解决机制，由一名人民调解员常驻陈庄法庭专门负责道交一体化平台运行，两名人民调解员在交通管理部门专门调解机动车交通事故责任纠纷……

　　在利津法院人眼里，无论案件大小、涉案人员多寡，都必须坚持以人民为中心，全心全意为人民服务。利津县陈庄镇的刘师傅发生交通事故后，对交通管理部门作出的其负主要责任的认定不服，拒绝向对方赔偿，被起诉到法院。陈庄法庭庭长陈志民主动与刘师傅联系，分析利弊，并建议他进行庭前调解，但刘师傅仍然未打开心结，不能接受责任认定结果。为了让刘师傅更加信服，陈志民邀请双方当事人及其律师来到陈庄镇矛盾纠纷多元化解调处中心，召集综治干部、社区网格员、人民调解员以及一名第三方律师，同时将交管部门出警人员以云端连线的方式“请”到现场，开启了一场“线上+线下”多渠道的庭前调解。经过各方充分沟通，案件事实清晰呈现、法理更加明了，刘师傅逐渐接受了事故责任认定。“真没想到，只是为了我这一个案子，这么多单位的人员坐在一起，他们讲得清楚，我也听得明白，这下，真的是口服心也服了。”朴实的话语表达了他对这次庭前调解工作的高度认同。

　　大数据时代让各类信息平台有了公开、动态、丰富的联动，利津县人民法院紧跟时代脉动，加强跨部门大数据信息共享平台建设和应用，推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议等纠纷解决机制与诉讼的有机衔接，形成工作合力，建设起功能完备、形式多样、运行规范的诉调对接平台，畅通纠纷解决渠道，引导当事人选择适当的纠纷解决方式。

　　 让部门联动，让流程衔接，让数据说话。

　　 2022年1月至今，利津县人民法院民商事、行政一审收案数量与去年同期相比下降27.26%，是全市收案数量下降幅度最大的法院。

　　 “一条线”过滤：孜孜求索践树公平正义的司法使命

　　 “利津县是传统农业县，按照地域不同，发生的矛盾纠纷既有相似性，又有各自的特点，比如，县城片区以物业纠纷、房屋买卖合同、民间借贷等群体性纠纷为主，陈庄镇则以劳务合同、租赁合同、民间借贷为主，汀罗镇、刁口乡的纠纷大多为建筑工程施工合同、农村土地承包合同、追索劳动报酬、宅基地纠纷。”利津县人民法院立案庭庭长雷玉鹏说起县域范围内的诉讼案件，既有全局视角，又有精细研判。案件的多样性要求法院办案人员既要有专业性，又要有敏锐性，不断锤炼窥一斑而见全豹、观滴水而知沧海的“硬本领”。“多部门协同联动，是聚沙成塔，要让诉源治理之‘塔’又高又稳，则更需要每一个参与部门专业、精业、敬业。”他说。

　　 “人民调解+司法确认”跑出为民司法加速度。

　　为保障诉源治理有效推进，利津县人民法院在与相关单位、部门协同解纷的基础上，全面推进一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心两个“一站式”建设，既方便群众，又锻炼队伍。

　　利津县人民法院将传统的立案庭打造成一站式诉讼服务中心，搭建起网上立案、诉前鉴定、司法确认、诉讼保全、网上缴退费等多功能网上诉讼服务平台，构建起自上而下“一条线”的多元解纷格局，为群众提供“一站通办、一次办好”的帮办服务。

　　针对辖区类案多发实际，建立起“三层过滤机制”和“首案示范机制”。比如，对于同一时期起诉数量较多的物业服务合同、信用卡等纠纷，先引导由行业性专业性人民调解委员会调解，调解不成的，由诉前纠纷人民调解委员会调解，进入诉讼程序的由速裁团队速裁快审。对于比较有代表性的诉讼案件，则根据矛盾纠纷实际情况，专业性、前瞻性地对同类型案件进行对比、研究，对首个案件实行精细化审理，为其余案件提供案例样本，形成“首案示范效应”，其余案件通过人民调解等非诉讼方式源头化解。

　　某物业公司因100余户业主拖欠物业费向法院提起诉讼，利津县人民法院办案人员了解到该物业公司与业主关系僵化，双方剑拔弩张，用调解的方式根本无法调和。本着有效化解双方矛盾、加强诉源治理的原则，立案法官找到物业公司负责人，多次耐心细致地做工作，征得他的同意后，选择一个案件，迅速立案、迅速开庭、迅速宣判。审理过程中，认真调查拖欠原因、拖欠数额及合同约定等事实，在准确认定事实的基础上，释法明理，迅速作出了判决，双方服判息诉，业主主动交纳了物业费。其余纠纷迅速分流至诉前纠纷人民调解委员会，调解员以法院作出的判决为参考，区分案件情形，进行了分类梳理，并与物业公司初步沟通后确定了调解方案。方案确定后，2名人民调解员逐户调解，仅用10个工作日便将其余90余件物业服务合同纠纷调解成功并过付完毕。

　　 在此过程中，物业公司与业主的关系逐步得到缓和，“以后咱们有事，好说好商量，我保证好好为大家服务。”该公司负责人说。

　　双方从对簿公堂到握手言和，整个案件处理，既有法治的力度，又有人情的温度。利津县人民法院实施的“首案示范效应”在调和矛盾的同时，引导了公平正义的价值取向，凝聚了和谐共处的基层力量。

　　在利津县，由县司法局选任的112名专职人民调解员分布在10个行业性专业性调解委员会和各乡镇街道、社区，以人民调解的方式处理民事纠纷。利津县人民法院组织骨干力量从法律规定、调解方法等方面对他们进行业务培训，并针对个案调解进行专门指导，助力人民调解员迅速成长。在此基础上，利津县人民法院建立起“人民调解+司法确认”的纠纷解决机制，让纠纷既友好解决，又具有法律效力。

　　今年4月份，5名群众因某公司拖欠工资向法院提起诉讼。法官判断这是涉及人员较多的同类型利益受损案件，当即通知公司法定代表人到法院，由速裁法官指导诉前纠纷人民调解委员会进行调解，最终达成了调解协议，双方还共同申请了司法确认。当5名群众拿到法院出具的司法确认裁定书时，高兴地说：“有了这个裁定书，我们就更放心了，公司如果不按时履行，我们就可以到法院申请强制执行。”“是啊，咱们今天办的这事儿，效率高，还省了诉讼费，心里真敞亮。要是什么事都这么顺畅，可真是咱的福气。”另一位当事人说。

　　这是利津县人民法院依托“人民调解+司法确认”纠纷解决机制，高效调结案件的一个缩影，程序简、速度快、效果佳，跑出了为民司法的“加速度”。

　　 “一张网”排查：向心而行传递法理融情的司法温度

　　 “滴滴、滴滴……”

　　手机微信的提示音，让陈庄法庭法官助理张玲从忙碌的工作中暂时抽离，这个熟悉的提示音，是她为陈庄镇网格员微信群特别设置的，微信群里是陈庄镇所有的网格员和村委主要负责人，微信群内的每一条信息，她都会仔细阅读、快速反应。

　　 “我们近期在排查社会矛盾时发现：疫情防控期间，村里劳动力外出打工的少，不少家庭出现了矛盾，能不能尽快做一场关于婚姻家庭及赡养老人的法律讲座呀？”网格员在群里问。

　　 “张法官，能到俺村里上第一堂课吗？”询问的是利津县汀罗镇前崔村党支部书记杨利民。

　　 “杨书记，你们村是全国文明村，也是无讼村居，还这么积极要求普法呀？”张玲说。

　　 “普法走在前，守法才有保障嘛。”杨利民说。

　　 “好，我安排好时间后跟你联系，先给咱村上第一堂课。”张玲说。

　　 简单的交流，有效的沟通，共同助力乡风文明和谐。

　　 倾听群众意见，打通司法为民最后一公里。

　　 乡村是心灵的原乡，乡风文明是乡村振兴的保障。

　　随着普法力度的加大，以前矛盾高发聚集的乡村，逐渐成为法治建设的活力源泉，此间凝结着法院工作人员深入村居、深入群众的普法践行。“乡村矛盾纠纷解决的关键在于‘疏’，‘疏’的路径需要‘多元’。”利津县人民法院副院长田凤军说，利津县人民法院在解决矛盾纠纷中实施的“多元解纷”工作方略，其实包含着两方面的含义：一是多部门合力、助力，将矛盾纠纷化解在源头；二是采取多种多样的方式，在真正了解社情民意的基础上，选择符合各方意愿的方式达成和解。这也是以“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、依靠群众就地化解”为核心的“枫桥经验”蕴含的深意。

　　利津县广博的地域范围让乡镇与乡镇、村与村之间的距离或紧凑或绵长，如果说一个个村庄就像细细密密的毛细血管匍匐在鲁北平原，那么，法院的工作人员就是用法、用情、用心、用力为暂时堵塞的毛细血管“清瘀”的人。他们针对乡镇和村居不同的现状，构建起自下而上的“一张网”排查机制，上下联动，纵向协同，把小事做细，把细事做透，共同打造文明和谐的乡村图景。

　　陈庄镇中枢苑社区网格分中心设有陈志民法官工作室，每月8日、18日、28日是他例行值班的日子，在这里可以近距离解决社区内的矛盾纠纷。这只是利津县人民法院“法官下基层”解纷的一个缩影，全县所有网格中心不仅有法院派驻的法官或法官助理定期坐岗，普及法律知识，及时化解纠纷，还有公安、律师、人民调解员、网格员，共同织成一张助力乡村矛盾化解的“连心网”。

　　今年3月，驻汀罗镇北码四村调解工作室的人民调解员王美荣给张玲打了个求助电话：“张法官，我们有事求助，网格员在工作中排查出矛盾纠纷：有个村里，侄媳妇经常骂丈夫的叔叔，听说是因为她丈夫去世后，叔叔擅自处置她家的钱财引起她的不满。我们想去调解，村党支部书记怕我们法律知识不过硬，能来帮帮我们吗？”当天下午，张玲与王美荣就到了村里，在村党支部书记的带领下，调查了解情况。原来，老荆的侄子因突发疾病，没钱救治，向亲戚朋友借了些钱。侄子去世后，大病救助款才到位，老荆就用救助款还了借款，虽然他还额外垫付了部分费用，但侄媳妇却埋怨他擅作主张处理救助款，时不时骂他出气。了解情况后，她们又找到老荆的侄媳妇沟通，先讲解了法律规定，又讲透家族和睦才能顺心达意的老理儿，双方终于打开心结，恩怨消散，维护了大家族的团结与和睦。“调解工作很辛苦，但调解成功后又很有成就感，我们了解村民之间的关系与利益纷争，法院给我们提供法律支持，他们就是我们调解员的法理‘靠山’。”王美荣说。

　　随着化解纠纷、调处矛盾工作的深入开展，法院工作人员与社区网格员、人民调解员成为互为补充、彼此支撑的“铁三角”，多方协同，并肩作战，打造出一支共促乡村文明和谐、法理融情的诉源治理团队。

　　法官不仅在矛盾调处过程中现场提供法律支持，还创新法治宣传模式，让法治宣传走进各个群体，走进人们心里。他们依托法治宣传教育基地，让中小学生、网格员、调解员等进入法庭进行沉浸式普法，还适时推出农忙法庭、社区法庭等深入群众的巡回法庭，选择典型案件就地开庭，以案说法，强化普法效果，同时，他们还打造出“互联网+普法”新模式……

　　今年1月至4月，利津县万人成讼率从去年的54.9%下降到今年的43.61%，无讼村居（社区）由去年的127个增加到今年的256个。

　　法安天下，德润人心。利津法院人深深地懂得：作为法院工作人员，要在维护法律权威的同时，把司法的温度和温暖传递给人民群众，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　向深里走，向心里走。利津县人民法院在诉源治理中的成绩可圈可点，但奋战在诉源治理征程上的利津法院人更清晰地知道——任重道远，行则将至！

　　李静