法治日报全媒体记者 梁平妮

　　乡村治，百姓安。为了改变基层矛盾纠纷化解“不平衡、不充分”的局面，山东省日照市岚山区在源头化解、体制机制方面积极探索，创新建立“4+1”调解机制，切实打通法治惠民“最后一公里”。

　　坚持向前一步 实现“全覆盖”

　　岚山区坚持“向前一步解决问题”工作理念，把矛盾纠纷调解作为维护社会稳定的“先手棋”下好下准，最大限度把问题化解在基层、解决在萌芽状态。

　　建实调解机构。聚焦基层调解的突出矛盾，按照“哪里有矛盾，就在哪里建调解组织”的理念，在8个乡镇街道全部建立并实体运行“警司联调中心、商会调委会、婚姻家庭调解室、个人品牌调解室”4个专业调解机构，同时，不断加强法律顾问队伍建设，形成普惠型结构布局，切实充实镇级调解工作力量。

　　完善运行体制。整合各乡镇街道综治、司法、信访、派出所、法庭等工作力量，成立“大调解工作领导小组”，依托乡镇街道综治中心，建立矛盾调处化解中心，统一负责各类矛盾排查、化解以及日常调度、协调、指导、督办等工作，进一步加强统筹、规范管理，形成调解工作合力。

　　目前，全区共有区级调解组织3个、镇级调解组织34个、村居人民调解委员会421个，搭建起上下衔接、三级联动的矛盾调处工作格局。

　　坚持差异配置 实现“专业化”

　　岚山区在充分考虑矛盾纠纷类型特点的基础上，按照“让专业的人干专业的事”的原则，凸显全区法律资源优势，有针对性地布局4个专业调解机构，提高调解工作的专业化水平。

　　坚持警司联动。针对基层派出所接警案件中，民事纠纷占比达80%的现状，在镇级派出所设立“警司联调中心”，对适合调解的轻微治安案件，通过警务与调解密切配合，充分发挥执法的“刚性”和调解的“柔性”，推动邻里纠纷等各类矛盾化解。

　　注重涉企服务。针对岚山区民营经济发达、涉企领域纠纷多发的特点，进一步放大基层商会组织健全的优势，成立“商会调委会”，把会员企业间的矛盾纠纷化解在商会内部，改变过去涉企纠纷主要依靠诉讼解决的局面，既降低了时间成本，又保护了企业声誉。

　　突出家庭和谐。针对婚姻家庭纠纷占比逐年上升，已成为最主要矛盾纠纷的现实情况，按照“临街落地”的原则，在乡镇街道司法所设立“婚姻家庭调解室”，对家庭矛盾提前介入，实施就近调解，着力化解“情绪型”“年轻化”纠纷，切实维护家庭和谐、促进社会稳定。

　　发挥品牌优势。针对各乡镇街道普遍具有基层法律服务所的特点，指导鼓励水平高、素质强，常年扎根基层的法律服务人才，成立以个人名字命名的“个人品牌调解室”，充分发挥优秀调解员的人格魅力和影响力，突破传统调解模式，最大限度化解各类纠纷。

　　坚持触角延伸 实现“法治化”

　　岚山区持续加强公共法律服务体系建设，切实发挥“一村（社区）一法律顾问”作用，推动法律服务向农村、社区延伸，保障群众矛盾纠纷及时排查、依法化解。

　　探索标准化模式。按照“一年起步、两年提升、三年定标”的原则，在黄墩镇开展试点的基础上，探索建立“一村（社区）一法律顾问”工作标准化模式，制定月例会、入村服务、法治讲座、日常管理与考核等环节服务标准，着力培育法律顾问“岚山品牌”，为矛盾纠纷化解打牢基础。

　　推进影响力扩展。落实一线工作法，各乡镇街道每月召开一次法律顾问例会，并全部开到村居和社区一线，为广大居民提供法律咨询。今年以来，共到36个村居社区召开例会、进行现场法律服务，进一步扩大调解工作在群众中的知晓度，推动形成“有矛盾先调解”的浓厚氛围。

　　提供零距离服务。按照“双向选择”的原则，法律顾问到各村居开展常态化服务，通过每月不少于8小时的村居走访摸排，第一时间掌握村居情况，为调处农村土地征用、家庭邻里关系、基层涉农合同等领域的矛盾纠纷提供法律意见，引导群众通过调解、仲裁、诉讼等渠道依法解决。今年以来，各村居法律顾问累计提供法律咨询3500余人次，参与解决矛盾纠纷350余件，为实现“预防在先、发现在早、解决在小”目标，筑牢矛盾纠纷化解第一道防线。

　　坚持机制优化，实现“高效率”

　　聚焦流程再造和效果再现重点环节，优化矛盾调处路径和流向，让专业调解机构“吃得饱、吃得开”，法律顾问“干的好、干的准”，推动形成“入口可控，出口可调”的矛盾纠纷化解格局。

　　优化选人机制。择优选取262名业内调解行家里手纳入“人民调解专家库”，鼓励全区59名法律顾问参与调解工作，形成多领域、多层次、高水平的人民调解队伍。

　　优化激励机制。突出分类激励，根据难易程度，将矛盾纠纷案件分为简单、一般、复杂三个级别，按照“一案一补”的原则，分别给予调解员不同数额案件补贴，充分调动调解人员积极性。制定村（社区）法律顾问工作考核办法，对履职尽责、基层评价等情况进行量化考核，另设加分、一票否决项，按照考核等级兑现表彰奖励和工作补贴，切实提高法律顾问工作规范化水平。

　　优化工作机制。制定排查汇总、案件分流、联席会议等8项细则，明确镇村两级主体责任，细化调解层面的技术分解和刚性约束。突出案件分析研判，对矛盾纠纷线索进行排查汇总后，区分不同情形和领域，按照类别精准分流到不同调解委员会；对法律关系复杂、涉及多部门的矛盾纠纷，由联席会议确定牵头单位和配合单位，各负其责、共同调处，形成“纂指成拳”“五调联动”的工作合力，实现“闭环调解”全过程控制。

　　今年以来，通过“4+1”机制，各级调解组织开展矛盾纠纷排查97次，调解案件570件、成功率达98%以上。目前，全区镇级调解组织中，已有乡镇街道人民调解委员会8个，商会、渔业纠纷等专业性调解委员会10个、特色调解室16个，进一步拉近了与群众的距离。在“4+1”调解机制下，“调委会+法律顾问”模式高效运转，过去“老娘舅”式的调解，在“遇事找法”的引导下，焕发了新的生机和活力，为实现“小事不出村”的目标打下了制度基础。

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