老旧小区治理是城市治理的痛难点，也集中着老百姓的操心事、烦心事、揪心事。宁夏银川市目前共有20年以上的老旧小区1130个，建筑面积1500多万平方米，占全市住宅面积的14%。面对日益严峻的老旧小区治理难题，银川市以“四优四提”城市党建引领社区治理现代化破题，变以往注重改造结果为注重改造过程，通过创新党组织设置形式、理顺工作机制、强化资源整合、发挥党员作用等“红色组合拳”，让老旧小区改造过程成为锤炼党的组织、发挥党员作用、凝聚群众人心的过程，全面提升老旧小区治理水平，让老旧小区焕发新活力。

　　支部建小区，在改造过程中提高治理能力

　　银川市兴庆区阳澄社区三合苑小区原来有5栋居民楼，分属3家产权单位，3个“小小区”隔墙而居、院落狭隘、通道过窄、环境堪忧。兴庆区按照“四优四提”方案中“破墙整合、拆小并大”的整治理念，第一时间成立小区临时党支部，组织党员挨家挨户讲政策、统一居民意见，召开议事会、商定整改方案，协调住建等部门、实施车棚重建等改造项目，彻底改变了老楼院的旧面貌。

　　三合苑“变身记”是银川市创新党组织设置，以党建引领推动老旧小区改造工程的缩影，不仅通过改造改善了小区环境，更在改造的过程中搭建了居民议事平台、完善了“社区吹哨、部门报到”机制，打通了治理神经末梢。

　　银川市计划今年对130个项目、233个小区、2.73万户、208万平方米进行改造。但这些老旧小区大多历史遗留问题多、基础设施建设薄弱、居民意见难统一、沟通协商难度大，导致改造工程复杂，通常进展缓慢。

　　银川市通过在老旧小区构建“社区党委（党总支）+网格（居民区）党支部+楼栋（院落）党小组”的组织链条，形成纵向到底、横向到边、网格充实有力的组织架构，把党的战斗堡垒建在治理的最基层单元和服务最及时的前沿。老旧小区党支部通过充分发挥党员带头作用，搭建居民议事平台，引导居民参与改造等一系列建设治理能力的硬招、实招，让一批老旧小区顺利完成改造、旧貌换新颜。截至目前，银川市共在老旧小区设立小区党支部约27个、楼栋（院落）党小组198个，推动老旧改造项目102个，党建引领锤炼了党支部、拉近了邻里情，使支部更强、人心更气、群众更满意。

　　“红色”进物业，在党建引领中实现长效服务

　　银新苑南小区建成于2004年，曾因物业服务管理不到位、配套设施不完善、小区环境脏乱差，群众怨声载道。为改变现状，银新苑南社区党委积极尝试“红色管家”物业服务模式，通过在社区党组织、物业服务企业、业主委员会三方推行“双向进入，交叉任职”机制，将小区的一切难事都落在党组织的层面解决，小区物业服务水平逐渐改善，满意度由过去的20%提升到98%，物业费收缴率由30%提高到95%以上。

　　银新苑南社区的先试先行，为银川市推广“红色物业”管理模式做出了探索。“四优四提”出台后，针对已整治和改造的老旧小区，由社区党组织及时组织引导业主成立业主委员会，引进专业物业企业进驻服务。对于不具备引进物业管理的小区，鼓励党支部牵头成立物业管理服务公司，或由社区和产权单位共同管理，有条件的逐步过渡到专业化物业服务。同时，全面推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”和社区“两委”班子交叉任职，实行社区、物业、网格、业委会等横向党组织负责人交叉任职、双向进入，持续强化党在物业领域的领导。截至目前，全市共有20个无物业老旧小区建立了社区代管或共管的“红色物业”。

　　吹哨+报到，在完善机制中打通治理经络

　　金盾小区下水井内供暖与污水管网“混搭”，管道不同程度生锈破损，时常造成污水泄露。为协调解决这一问题，兴庆区胜利街道向兴庆区住建局、物业办以及宁夏哈纳斯燃气集团有限公司“吹哨”。有关部门立即召开现场会，共同协调解决下水管网破损问题。而在唐徕小区，居民反映小区里的大树遮光严重，凤凰北街启动“吹哨”机制，联动园林、电力、电信等多部门共同发力修剪树枝、腾挪管线，把采光权及时还给了居民。

　　按照属地原则解决老旧小区的复杂问题，往往困局难解、力度不够。为破除治理“肠梗阻”和“独角戏”，“四优四提”提出健全“1+4+N”的“街道吹哨、部门报到”机制，按照网格发现、社区上报、街道吹哨、分级响应、协同处置的原则，实现资源和力量联动下沉。

　　社区党组织作为“吹哨”主体，负责摸排、征集、响应、回复老旧小区居民难点与需求，公安、综合执法、司法、市场监管4个常驻单位以及辖区共驻共建党组织等N个单位到小区“报到”，凝聚合力、共同发力，做到群众的事一说就行，基层的“哨”一吹就灵，确保居民的事有人办、马上办、能办好。

　　先锋做表率，在共同参与中共享治理成果

　　西夏区财运小区内有一处未绿化空地，因为无人管理，杂草丛生、垃圾成堆。今年，文萃南街社区党总支在财运小区建立党支部，将空地划分为27个责任区，由责任党员对空地进行监管和绿化，有了党员带头，居民们也自觉起来，不仅解决了小区私搭乱建占用绿化用地的现象，也让斑驳秃地重披绿装。

　　在兴庆区，通过志愿服务有效积分等形式引导3000余名在职党员和600余名老旧小区“楼栋共产党员户”包楼栋、包困难户，引领居民在老旧小区自治中共同散发“光和热”。

　　“四优四提”方案中提出建立居民党员“直接管”、在职党员“双重管”、流动党员“跟进管”的分类管理机制，推动各类党员常态化参加组织生活、接受教育、发挥先锋模范作用。在老旧小区里，针对直管党员，通过党员评星定格、承诺践诺等引导党员“亮身份、当先锋”，针对在职党员实行“双报到、双报告”，党员先锋岗、党员示范户、党员志愿者等一批红色队伍让党旗在老旧小区飘扬，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。（通讯员高瑜泽 光明日报全媒体记者 张文攀）