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宁夏:做足土地文章,助力乡村振兴

来源:光明日报客户端2020-03-20 16:30

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  2020年,是打赢脱贫攻坚战的决战决胜之年,是全面建成小康社会之年。打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫成果、实施乡村振兴战略,土地是不可或缺的重要基础和保障。

  近日,宁夏自然资源厅从保障脱贫攻坚用地需求、优化乡村空间布局、支持乡村特色产业发展、改善农村人居环境等方面出台18条措施,为脱贫攻坚与乡村振兴协调推进、深度融合提供要素保障。

  用好土地政策,保障脱贫攻坚

  土地是人类重要的生产资料和活动载体,是经济社会发展的重要物质基础。土地政策为精准打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。

  为保障脱贫攻坚用地需求,宁夏贫困地区基础设施、公共服务、民生发展、易地扶贫搬迁等项目,享受重大项目审批“绿色通道”政策。需开展用地踏勘论证的项目,在自治区审查阶段,可容缺用地踏勘论证报告。建设项目确实难以落实占优补优占水补水的,按补改结合方式落实。深度贫困地区各类项目建设,涉及农用地转用和土地征收的,在做好补偿安置前提下,可边建设边报批。

  深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩,可不受指标规模限制。继续在深度贫困县(区)开展增减挂钩节余指标跨省域调剂工作,指标交易资金全额用于脱贫攻坚和乡村振兴。土地整治、矿山环境治理、地质灾害防治项目、资金优先向贫困地区安排。

  在科学编制乡村规划中,新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。在编制县乡级国土空间规划和村庄规划时,可预留不超过5%的建设用地机动指标,村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。每年单列不低于5%的新增建设用地计划指标,用于保障脱贫攻坚、基础设施、产业发展等合理用地需求。对开展农村废弃、低效、闲置土地整理或利用存量集体建设用地发展农村一二三产业融合项目成效显著的,给予新增建设用地计划指标奖励。

  盘活土地资源,助力乡村振兴

  为支持乡村特色产业发展,宁夏分类施策,盘活农村集体存量最大的“沉睡资产”,让土地在乡村振兴中最大化发挥效益。

  在简化用地报批程序方面,乡村振兴用地涉及农用地转用和土地征收的,可以县为单位,分批次打捆组卷上报。为实施乡村休闲旅游、特色农产品加工、乡村新型服务业等乡村产业项目及其配套的基础设施建设,需零星、分散使用建设用地,选址不压占生态红线、永久基本农田的,且符合产业布局要求的,可实施“点状供地”。

  支持各地按照“一县一业”“一村一品”模式差异化发展特色优势产业,将农业种植养殖配套的保鲜存储、烘干晾晒、农资农机农具存放、分拣包装、废弃物处理、检验检疫、管理看护房等附属设施用地纳入农用地管理。

  鼓励利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业,对盘活存量成效突出的市县,给予新增建设用地计划指标奖励。鼓励村集体经济组织或个人以乡村旅游为依托,对部分宅基地、物业进行保留改造,利用自有和闲置农房院落发展富有乡村特色的民宿、农家乐和养生养老基地。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体建设用地开展创业创新,支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。

  开展土地整治,改善人居环境

  乡村的“颜值”高不高,是乡村能否留住人的重要因素。

  按照实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,宁夏下大力气补齐农村基础设施建设短板,保障厕所革命、农村垃圾污水治理、农村人居环境三年整治行动、美丽乡村建设等用地需求。单个用地面积不超过400平方米、零星分散、难以在规划期间确定具体位置的农村饮水工程、污水治理、泵站等基础设施项目在不占用永久基本农田、生态保护红线等规划确定的禁止建设区时,视为符合规划,允许使用预留的5%建设用地机动指标。单个用地面积不超过100平方米的厕所、垃圾储运、通讯、电子监控、水质监测等设施用地,可不征收、不转用,由项目用地单位与土地权利人依法签订土地使用合同,明确双方权利义务。

  鼓励探索“土地整治+特色农业、土地整治+休闲旅游”模式,对集中连片建设生态保护与修复工程达到一定规模的经营主体,允许在符合国土空间规划、依法办理建设用地审批手续的前提下,利用不超过3%治理面积从事旅游、康养、文化、体育、设施农业等产业开发。

  鼓励各地引导农民自愿有偿退出宅基地或依据规划拆旧复垦农村废弃宅基地等闲置建设用地,按照规划条件属于工业、商业等经营性用途的,可纳入集体经营性建设用地入市范围。(光明日报全媒体记者张文攀)

 

[ 责编:杨煜 ]
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