人民网>>江西 小城“破壁”城乡二元 ——鹰潭市深化城乡融合发展体制机制改革

　　城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。

　　作为我省唯一的国家城乡融合发展试验区，鹰潭市今年以来持续深化城乡融合发展体制机制改革，以“要素双向流动”为核心，大力实施“巩固、提升、拓展”行动，加大典型经验推广和制度创新力度，强化政策协同和系统集成，引导各类要素在城乡间畅通流动。

　　如今，放眼鹰潭，一个高水平、一体化的城乡融合发展新格局正在形成。

　　人才返乡：从“单向虹吸”到“双向奔赴”

　　“现阶段，重点要打破城乡二元结构，引导人、地、钱、技等要素流动起来，促进发展要素、各类服务更多下乡。”鹰潭市发展和改革委员会副主任杨鹏一语道破城乡融合发展的关键。

　　其中，人是最核心的要素。

　　针对人口流出导致的农村人才短缺问题，鹰潭打好政策“组合拳”，在加快新型城镇化、农业转移人口市民化的基础上，实施人才返乡工程，通过“政策激励+要素保障”，发展乡村特色产业，吸引大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，为推动乡村全面振兴提供智力支持和人才支撑。

　　“不管是草金、锦鲤还是金鱼，养的就是‘鸿运当头’，这尺寸、这活跃度，家人们都看得到……”6月17日11时，28岁的饶桂珍坐在透明玻璃房里，舀起两条小鱼在掌心，通过直播平台熟练地展示售卖小金鱼。

　　去年9月，家住鹰潭市月湖区的饶桂珍辞去城区团购直播工作，来到位于余江区锦江镇铁山村的宏鑫水产公司，从事直播卖鱼。“在这里我一天能卖出5000单甚至更多，对收入比较满意，一个月平均有三四万元。”

　　饶桂珍所在的宏鑫水产，是一家集观赏鱼养殖、苗种繁殖及电商销售于一体的水产公司，企业负责人陈翠云也曾在外务工，看到家乡优惠的政策后返乡创业。如今，他成了远近闻名的致富带头人，公司运营46家线上网店，年销售额达1.3亿元，吸引上百名销售主播、技术和管理人员在乡村工作，带动300余农户利用闲置农房、水面养殖观赏鱼，建设养殖车间60个，户均增收3万余元。

　　激活资产：把“纸上权益”变“真金白银”

　　土地和资金是城乡发展的重要资源。面对一边是产业发展用地和融资较难，一边是农村大量闲置资产和存量建设用地难以有效盘活利用的局面，鹰潭在全国率先建立了农村集体经营性建设用地入市和产权担保权能制度机制，打通了城乡建设用地“同等入市、同权同价”制度通道，激活了农村产权价值。

　　然而，新的问题产生了：农村经营性建设用地存量少、面积较小、吸引力不足，农村产权担保抵押融资风险较大，处置不易。

　　聚焦新问题，该市持续深化改革创新，通过土地经营权入股企业投资项目、盘活闲置村楼校舍共建“共富工坊”等方式，拓宽土地入市路径，新建成2个入市产业园，打造9个“土地入市+产权抵押+农民持续增收”综合示范点。同时，完善以需求为导向的抵押融资模式，探索林权收益抵押贷款等模式，持续激活农村产权价值，今年新增农村产权抵押贷款3.77亿元。

　　盛夏时节，龙虎山景区上清镇泥湾村小半山民宿凉风习习、流水潺潺，优美的自然风光吸引了不少游客来此观光。这里能从一个偏远的“空心村”变成市民争相打卡的“网红村”，得益于当地持续深化农村土地、产权等制度改革。

　　“一次偶然的机遇我们发现了这个小山村，听说可以整村租赁，立马将17栋闲置房屋和土地全部租下来，投资打造集旅游、康养、团建、文化为一体的品质民宿，今年开张以来已累计吸引游客超3万人次。”民宿老板蔡样祥介绍道，今年以来，小半山民宿带动村集体经济增收30万元，带动当地农副产品销售12万元，周边村民8人实现就近就业。

　　公共服务：由“短板弱项”到“均衡共享”

　　农村基础设施和公共服务不足，是城乡差距最直观的体现。为弥合差距，鹰潭充分发挥“小”的优势，系统谋划，全域搭建供水、污水处理、公路交通、电商物流、垃圾处理“五张网”，推进城镇基础设施向乡村延伸。同时，该市持续完善教育、医疗、社会保障、养老托育等公共服务体系，让城乡基本公共服务均衡可及、优质共享。

　　“腰椎一、三、五节压到了神经，脚会麻吧？”“对对。”

　　在贵溪市志光镇，该镇西江村村民徐坝成听说城里的医生来到镇卫生院坐诊服务，一大早便来候诊。“城里的医生下乡服务，不用往城里跑了，方便多了！”徐坝成连连夸赞。

　　徐坝成口中的医生下乡服务，是贵溪市总医院于2024年底开始的“医网情深”行动的一项内容。该行动通过组织公立医院名医专家、医疗团队赴基层定期开展巡诊服务，并对乡镇卫生院进行技术培训，方便群众看病就医。

　　群众的关注点就是改革的发力点。在教育领域，依托全国基础教育综合改革实验区建设，全域推进教育优质均衡发展；在养老领域，深入开展养老资源优化配置改革，全面建成区域性中心敬老院15家、互助养老点424个，探索医养结合模式……鹰潭市以一项项实打实的创新举措，回应群众期盼，惠及全市人民。

　　改革者的脚步从未停歇。城乡融合发展是一项长期系统的工程，当各类要素在融合互促中释放乘数效应，一幅城乡居民共享改革成果的新画卷正在这座赣东北小城铺展开来。