新华社客户端南京12月20日电（记者陆华东 通讯员陈斌张海燕）江苏省如东县深入实施“铸‘宾城蓝剑’，为城管‘正名’”工程，锻造了一支政治可靠、业务精湛、作风过硬、纪律严明的执法队伍，实现了将“70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决”的“温度式执法”既定目标。“如东城管”连续5年荣膺“如东县人民满意机关”称号，如东县于2017年勇摘“江苏优秀管理城市”桂冠，2020年成功跻身第六届“全国文明城市”行列。

　　能当第一就决不做第二

　　为最大限度提升垃圾分类覆盖率和无害化处理水平，如东县积极作为，“垃圾分类小区落实物业主体责任”项目通过“江苏省2020年城乡生活垃圾分类和治理创新重点项目”评审，成为江苏省“垃圾分类‘先导区’”创新项目。

　　中央广场分为A、B、C三个区，拥有住户2600多户。为解决县城规模最大的居民小区垃圾分类问题，小区物业公司充分发挥党支部的核心引领和党员的先锋模范作用。C区保洁主管韩锦年是一名老党员，自从垃圾分类工作开展以来，他主动帮忙分发宣传彩页、现场指导业主垃圾分类。在党员的影响下，中央广场物业公司从上到下，包括小区147个楼道长在内，自觉做到分工不分家，进而形成推进合力。

　　拥有1400多户的绿城西子湖畔居，是一个相对偏老一点的小区，物业公司将关口前移，“让业主把好垃圾分类第一道关”。据物业服务中心保洁主管符晓燕介绍，2017年10月搞垃圾分类之前，整个小区除去可回收垃圾、有害垃圾外，每天产生的“其他垃圾”可装满54只垃圾桶。自从开展垃圾分类后，“其他垃圾”逐渐减少到48桶、42桶……2019年年底以来，每天稳定在36桶左右，垃圾分类收到明显成效。

　　今年10月16日起，如东县又在县城小区中开展垃圾分类定时、定点、定人督导和撤桶并点的“三定一撤”试点，确保居民生活垃圾分类参与率、准确投放率均达到98%以上；全县各镇区目前垃圾“三分类”全域覆盖，并且正在逐步推广长沙镇垃圾“四分类”成功经验。

　　“前端细分类，末端一锅烩”是之前在生活垃圾分类中经常出现的尴尬现象。为了切实解决垃圾混装混运的问题，今年以来，该县在全域推行“分类收集、分类运输、分类处置”服务，确保将辛辛苦苦分拣出来的垃圾通过一条条完整的回收链实现资源化利用。

　　此外，如东县还相继建起了生活垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物处理厂、建筑垃圾资源化利用厂等，形成了生活垃圾、建筑垃圾全面无害化处理链，实现了县域垃圾自行消化。

　　只想怎么办，不说不好办

　　曾几何时，行走在如东的大街小巷，各类户外广告可谓是见缝插针、无孔不入，尤其是部分商业建筑简直就成了“补丁楼”“膏药楼”，不仅严重影响市容市貌和对外形象，而且在一定程度上危害了公共安全。

　　为此，如东县明确规定由城管部门扎口管理，统一履行县城规划区范围内的户外广告管理和行政许可职能。与此同时，委托专业设计单位量身定制，相继编制了《如东县城户外广告设置规划》、《如东县县级以上公路及镇区重点道路两侧户外广告设置规划》。此外，该县还出台了一系列实施细则。

　　户外广告投入少、收益高，拆除难度大。如东县为此专门成立了户外广告专项整治领导小组，由县政府分管副县长任组长，城管、住建、市监、交通、公安、财政以及高新区、开发区等部门和单位各司其职，合力推进。

　　在着手整治之初，城管部门利用将近一年的时间，采取上门调查、约谈业主、材料旁证等方式，对县城规划区内大型户外广告的基本情况进行全面普查，拿出了区别对待的整治方案。

　　据统计，自2010年启动户外广告专项治理工作以来，该县累计拆除各类户外广告设施近9000块。由于做到了公平公正，没有引发一起群体事件，更没有产生一起行政诉讼或有效投诉。

　　通过一手抓铁腕整治、一手抓规范管理，如东县市容环境焕然一新，近年来先后有5条街道跻身省级城市管理示范路行列，在全市位居第一。

　　把不可能变为可能

　　建筑渣土是不少城市治理的难题。2017年以来，如东城管部门多次牵头组织公安、交通、住建、行政审批以及渣土运输公司等单位，召开渣土管理座谈会集思广益，及时出台了《如东县建筑垃圾长效管理实施意见》，就如何加强长效管理明确了各职能部门的职责。

　　为严格落实资质准入制度，该县相关职能部门将渣土运输资质列入了招投标条件，杜绝未经核准的渣土运输企业和个体运输车辆参与运输。公安部门还将城管部门核发的《如东县城市建筑垃圾准运证》作为渣土车辆申领禁区通行证许可的前置条件。

　　针对前些年已密闭运输车辆存在的设施老化、车辆更新等问题，今年初，如东城管局联合相关部门出台了《如东县关于推行全密闭智能建筑垃圾运输车辆的实施方案》，县城区拥有资质的7家渣土运输公司的200多辆运输车辆目前已全面完成密闭化升级改造，下一步再全部升级为拥有车载智能终端、监管平台、大数据系统等等的智能化车辆，确保实现建筑渣土全域、全链、全时管理。据介绍，如东县计划明年在全域推行这一渣土管理新举措。

　　严厉打击渣土运输车不规范运输行为。除了相关职能部门不定期开展联合整治行动外，城管部门一方面开展全天候、全覆盖式的巡查，一旦发现违规操作行为，对渣土车辆将实行顶格处罚；另一方面只要涉及渣土方面的举报、投诉，确保在第一时间予以查处。

　　针对房屋拆除过程中所产生的一次扬尘，城管部门一方面通过定期召开专题会议、在“渣土管理微信群”及时发布信息等方式强化教育引导；另一方面注重先期介入管理，与新开工建设的施工单位签订《如东县建筑工地市容环境卫生和扬尘污染防治责任书》，督促施工工地落实好建筑工地围挡、道路硬化、冲洗设施、专职保洁、视频监控“五到位”。

　　作为闭环管理关键环节的建筑渣土处置问题，该县坚持“两手抓”：一手抓临时方式处置，委托专业公司负责现场筛选、破碎，形成可利用骨料后再进行资源化利用；一手抓建筑垃圾终端处置建设，主要对县城区的建筑垃圾、拆迁垃圾、装潢垃圾进行综合处置，生成再生砖进行资源化利用。