新华网长春6月24日电（王晓林 党春阳）日前，长春市人民政府办公厅印发《长春市公共数据资源授权运营实施方案》（以下简称《实施方案》），对授权运营模式、运营机构遴选、数据资产管理、安全保护等关键环节作出系统性规定。这是长春市在数据要素市场化改革中迈出的又一重要步伐。

　　近年来，长春市围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的关键环节，在建立健全体制机制、夯实数据基础设施、推动数据要素价值释放、探索典型案例等方面，深入推进数据要素市场化配置改革，推动公共数据资源加速“流动”起来。

　　推动内部数据共享：挂载2.59万类数据目录

　　数据要流通，首先得有数可用。各部门的数据常常面临彼此不通、标准不一的问题。对此，长春市建立健全体制机制，全面启动公共数据“四目录”“四清单”编制工作，印发管理规范和编制指南，同步上线公共数据资源管理系统，为公共数据资源要素释放价值打通渠道、建好标准。

　　“公共数据就像埋在地下的矿石，不经过发掘、加工，就变不成有用的资源。”长春市政务服务和数字化建设管理局（以下简称“长春市政数局”）数据资源和数据安全处处长王冠表示，“我们正在做的就是发掘与整合。哪些数据能共享、哪些能开放、哪些可以授权运营，都标得明明白白。”

　　依托省、市、县、乡、村五级联动的数据共享交换平台，长春已累计接入部门2338家，挂载数据目录2.59万类，接入各类资源4万项，推动数据资源的整合共享，形成全市“一盘棋”的数据共享格局。

　　在此基础上，长春市建立了统一的公共数据分类分级体系，围绕医疗卫生、城市治理、应急管理、低空经济等13个重点领域，打造49个高质量数据集。其中，文旅领域数据集入选国家先行先试试点，低空经济、小语种两个数据集获评全国优秀案例。

　　建立数据流动“安全通道”：城市可信数据空间试运营

　　数据流动，安全是底线。“提到公共数据资源，许多公司都会担心数据源头是否可信、在流通的过程中如何避免数据篡改等问题。解决数据安全的问题，才能进一步推动数据‘流得动’。”长春市政数局数据资源和数据安全处一级主任科员李凌岳说。

　　5月6日，由长春市数据产业发展有限公司承建的城市可信数据空间启动试运营，目前入驻机构206家，已建成“长春车路云数据空间”等子空间。这个空间被设计成一条“封闭式小屋”——原始数据不出域，数据可用不可见。运营机构只能在授权范围内对数据进行加工，形成产品后方可对外提供服务。

　　在技术支撑之外，长春市同步构建了以市政数局为业务主导，以市信息中心、市数据产业发展有限公司、市数据创新应用研究院为基础支撑，以数据产权登记中心、大数据深加工基地等为抓手的“1+3+N”数据开发利用服务体系，并出台《数据产权登记管理办法》等系列文件，从制度层面为数据流通“铺路”。通过技术赋能、制度约束、内控审计三重保障，确保公共数据全程可管、可控、可追溯。

　　让数据“跑”出价值：36个场景即将落地

　　出租车司机根据车机导航提示掌握路况信息、银行通过数据画像提高农户贷款效率……数据有没有用，最终看场景。长春围绕交通出行、普惠金融等重点领域，让公共数据“跑”起来，让数据的价值释放成为可感知的具体生活场景。

　　“以前跑短途货运，最怕遇到修路封道。开到半路才知道前面堵住了，掉头绕路又多走一两个小时。”经常跑高速线路的货车司机王师傅说。

　　长春市政数局提供制度支撑并统筹协调，推动吉高集团获得“吉林省普通公路交通公共数据”授权运营，打通政企数据流通路径，完成“高普一张网”出行服务数据产品确权挂牌。公司规模化接入普通公路核心数据项14类，整合道路阻断信息及视频智能分析提取的动态路况，推动数据产品在公众出行服务等场景深度应用。

　　数据资源的利用同样推动了农户便捷地生产生活。白城市镇赉县一农户想扩大规模，却因缺抵押物始终没贷到款。今年年初，长春市政数局、长春市农业农村局联合牵头推进农业生产主体数据信用贷应用场景建设。

　　该场景由吉林省农业综合信息服务股份有限公司提供数据支撑，面向银行、保险等涉农金融机构，服务吉林省范围内农户及各类涉农经营主体推出“惠农e贷”产品，将农户的土地确权、土壤墒情、农机作业等数据整合成信用画像。该农户通过手机提交申请，系统自动核验，不到一周就到账30万元，年化利率仅3.2%。

　　“目前该场景已帮助86户农户提交申请，累计放款近140万元，让金融‘活水’流进田间地头。”吉林省农业综合信息服务股份有限公司营销中心总经理高原说。

　　《实施方案》出台后，长春市将依托城市可信数据空间，重点推动公共数据场景建设。第一批拟围绕城市治理、公共服务、韧性城市、产业发展4个方向，推出36个应用场景，精准对接各类用“数”需求。从制度支撑到授权运营再到产品落地，长春正探索形成“政府引导、企业主导、市场参与”的公共数据运营新机制。

　　“下一步，长春还将围绕工业制造、文化旅游、医疗康养、政务服务等领域，引导更多市场主体参与数据资源开发利用，推动公共数据从‘资源存量’向‘应用增量’转化。”王冠说。