中国“最北自贸区”挂牌成立三周年 打造向北开放“新名片”

　　2022年8月30日，中国（黑龙江）自由贸易试验区挂牌成立三周年。作为中国“最北自贸区”和向北开放重要窗口的黑龙江，自接挂牌成立起，便承担起建设全面深化改革开放“试验田”的重要使命。

　　如今，这块“试验田”建设成果如何？

　　三年来，黑龙江自贸试验区以制度创新为核心，融入和服务新发展格局，体制机制不断健全、创新意识显著增强、营商环境持续优化、项目主体加速落地，进入提速发展、全面开花的新发展阶段，截至目前，已累计生成200余项制度创新成果，2019年8月挂牌至2022年6月底，黑龙江自贸试验区外贸额达690.84亿元。

　　黑龙江自贸试验区哈尔滨片区、黑河片区、绥芬河片区发挥特色优势，释放出巨大“磁场效应”，成为辐射带动区域经济发展的新引擎。

　　深耕改革，制度创新 “试验田”活力迸发

　　黑龙江自贸试验区始终将制度创新作为核心任务，立足对俄及东北亚和沿边开放合作的战略定位和独特优势，以创新推动重点领域和关键环节不断实现突破，有效促进政府职能转变、营商环境改善和产业转型发展。

　　黑河片区推动建设海外仓、边境仓、中继仓、前置仓等，建立从海外仓发货，边境仓清关理货，到中继仓集货快速送达的运输体系，120余家电商和外贸企业入仓管理，企业物流效率整体提升25%，企业成本降低20%；

　　哈尔滨片区改变过去“企业先申请，政府再受理”方式，主动通知企业办理许可证延续，首批选取“生鲜乳收购许可延续”“种畜禽生产经营许可延续”2个事项纳入“无感续证”试运行，哈尔滨完达山奶牛养殖有限公司、哈尔滨市万家宝娟姗奶牛基地有限公司成为首批享受该政策的企业；

　　绥芬河片区依托对俄医疗旅游试点和首批国家中医药服务出口基地，打造对外特色医疗旅游新模式，开展“互联网+中医”线上会诊，累计接待外国医疗旅游者4万余人次，医疗旅游网站访问量达20余万次；

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　　黑龙江自贸试验区充分调动片区和中省直部门开展制度创新，以创新推动重点领域和关键环节不断实现突破，形成一批特色制度创新案例，把“试验田”种成了“高产田”。

　　此外，黑龙江自贸试验区制定实施《中国（黑龙江）自由贸易试验区创新发展行动方案（2021-2023年）》，提出8方面89项措施，系统推进金融开放、跨境投融资便利化、科技成果转化等方面形成新的制度创新成果，加大政策供给，创新政策赋能。

　　厚植发展土壤，构筑营商环境“引力场”

　　黑龙江自贸试验区以营商环境为抓手，全力打造对标国际高水平标准新样板，建立黑龙江自贸试验区总体方案89项改革试点任务台账，明确责任分工清单，提出具体任务要求，推动28个中省直部门出台33项文件、提出460余项政策措施，不断完善制度体系建设。

　　黑龙江自贸试验区哈尔滨片区构建集成服务新模式，推出59项政务主题服务套餐，累计精简审批要件156项（占原要件比重13.45%），总体压缩审批时间达到71.91%，政务服务便利度显著提升。围绕打造“当好企业服务员”特色品牌，哈尔滨片区全面推动招商机构市场化、服务企业清单化、产业培育链条化，实施任务落实责任制、定点服务包保制等企业服务新机制，构建起“谋、选、招、落、服”衔接全链条、覆盖全周期的企业服务新体系，进一步增强市场主体获得感。

　　为对标世行标准寻求新突破，黑河片区推出“一站式”涉外服务专区、“照后证前”审管联动机制、“绿色审批通道”等特色营商品牌。开展589项省级赋权承接工作，梳理拟申请市级赋权事项，完成区级36项赋权划转。企业注册时间缩短至0.5天，实现企业注册“零”收费；“跨境贸易”“获得电力”“申请建筑许可”三项指标领跑全国。截至目前，新增注册企业2308家，新增注册资本96亿元。

　　市场主体总量保持在2万户以上，每千人拥有市场主体223户，超全国全省平均水平……这是绥芬河片区自贸活力持续释放的生动注脚。绥芬河片区以企业集聚为导向，以产业提质为目标，优化审批流程，助推项目建设，发挥职能转变，项目投资建设领域推行“承诺即开工”、“一枚印章管审批”等改革，一个窗口“材料同收、审批同步、证照同发”，大幅提高审批服务效率。推进商事主体登记确认制改革，出台《中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区商事主体登记确认制实施办法》。截至目前，共为2300余户市场主体提供免费便利服务。

　　三年来，黑龙江自贸试验区深化“放管服”改革，“证照分离”改革在三个片区实现全覆盖，一网通办、容缺受理、不见面审批等实现新突破，推出“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“承诺即开工升级版”等创新举措，为企业发展提供了优渥土壤。

　　加速产业集聚，打造老工业基地发展新动能

　　黑龙江自贸试验区将招商引资作为高质量发展的“生命线”，从中省直部门到片区管委会，积极搭建吸引产业集聚的政策支撑体系，围绕重点产业开展产业链集成创新，着力打造更加开放、更具韧性、更有活力的产业链供应链。

　　哈尔滨片区出台“黄金30条”“新驱25条”“助企上市10条”、黑河片区出台“投资促进优惠政策”、绥芬河片区出台“促进经济发展扶持办法16条”等支持政策，持续释放自贸试验区制度与政策磁吸效应。

　　围绕“强存量、扩增量、建核心”，哈尔滨片区重点构建“4+4+3”现代产业新体系，优先谋划6条重点产业链，着力打造“深海、深空、深蓝、深寒”4个硬核产业品牌，加快推进产业提档升级。同时创新招商引资模式，构建起“谋、选、招、落、服”一体化招商新体系。2021年，哈尔滨片区实际利用外资1.92亿美元，占年计划的146%。连续三年协议引资额“超千亿”。

　　黑河片区成立三年来，突出特色优势，积极探索差异化创新，“创新中俄跨境集群建设”新模式，促进黑河片区与俄阿州、布市政府形成了“规划统筹、产业互动、政策衔接、利益共享”的协同发展机制，与俄阿州携手推进跨境能源资源综合加工、绿色食品、商贸物流、旅游、健康、沿边金融等“6+N”跨境产业集群，持续为产业项目集聚发展助力。实施跨境电商货运物流“多仓联动”数字化集运新模式，有效缓解中俄跨境电商物流运输成本高、速度慢等问题，打通了跨境数据与跨境产业间的链接。

　　为加快完善边境贸易产业链，黑龙江自贸试验区绥芬河片区通过推动制造链条、服务链条、供应链条与贸易活动的高效合一，打造跨境木材产业体系、粮食产业体系、中药材产业体系等边境特色跨境产业体系，实现贸易对产业经济全面赋能，推动边境口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型。

　　肩负新使命，引领新征程。未来，黑龙江自贸试验区将立足对俄和沿边开放合作战略定位及独特优势，实施“黑龙江自贸试验区2.0版行动计划”，加快高水平对外开放，以更大力度谋划和推进自贸试验区高质量发展，更好发挥黑龙江省改革开放排头兵的示范引领作用。（韩婷澎）