省政府办公厅日前出台《关于建立“土地超市”制度的实施意见》（以下简称《意见》），旨在进一步优化营商环境，有效破解“项目等土地”问题，提高土地资源要素保障水平，促进项目“签约即拿地”“拿地即开工”，推进海南自由贸易港高质量发展。

　　《意见》所称“土地超市”制度是指通过建立“土地超市”信息平台，实现归集产权明晰的存量建设用地、发布公开透明的土地信息、配对有效精准的项目要素、提供方便快捷的用地选择、实施规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管制度体系。

　　实施“土地超市”制度改革是破解海南自由贸易港建设“项目等土地”问题，实现项目和土地精准高效对接，优化营商环境的重要创新改革举措。《意见》明确了建立“土地超市”制度的4个重点方面、12项工作任务，以及部分工作任务的牵头单位、责任单位、完成时限等。

　　其中，统筹提供充足的产业用地方面，要拓展土地来源渠道，统筹将政府已完成收储的土地，符合规划和“净地”要求的批而未供土地（不含划拨供应的基础设施、公共设施用地），依法有偿收回、无偿收回且具备新供应条件的土地（含闲置土地），符合入市条件的农村集体（城中村、城郊村）和农垦经营性建设用地等，纳入“土地超市”；适时搭建土地二级市场交易平台，将符合法定转让条件的供而未用土地和其他土地也纳入“土地超市”；“土地超市”中提供用于供应的土地应符合土地管理法律法规、国土空间规划以及节约集约用地要求，不得违反和突破耕地和永久基本农田保护、生态保护红线等管控要求。同时，制定年度土地储备计划，按计划实施土地储备。

　　建立公开透明土地推介平台方面，将搭建“土地超市”平台，依托“多规合一”信息综合管理平台建设“土地超市”信息平台，整合《意见》规定的存量建设用地信息，构建土地信息归集、查询发布、智能选址、政策指引和招商地图等功能于一体的土地信息平台，作为国土空间智慧化治理3.0的重要组成，连接海易办、海政通，并大力推行“网上搜地、云上选地”服务，利用“土地超市”作为“招商地图”，精准服务招商。

　　与此同时，完成批而未供土地建账上图入库；深化标准地供应，对超过2年仍未落实项目的批而未供土地，将自动纳入“土地超市”。此外，实现“土地超市”与多平台互联互通，“土地超市”与项目策划生成平台、海南自贸港招商引资“项目库”和“资源库”对接，将项目策划生成平台生成项目、招商引资确定的项目进入“土地超市”进行智能选址和项目用地配对，实现信息共享；与国土空间规划一体化平台对接，土地征收和农转用手续经批复后进入“土地超市”，做到实时更新、及时入库；与土地统一交易平台对接，市县按照土地供应年度计划，从“土地超市”选取拟供应地块定期向社会发布，并将其纳入土地统一交易市场进行公开交易，为市场主体提供方便快捷的用地选择。

　　实施土地全生命周期监管方面，推动快捷化交地建设，以标准地改革为基础，拓展“清单制＋告知承诺制”审批改革的实施范围，对产业园区中工业、仓储物流等用地，探索产业项目带方案出让土地，在供地前实施预审查，在用地单位取得土地使用权并满足相关条件的情况下，同步办理核发建设用地规划许可、建设工程规划许可和建筑工程施工许可等手续，实现产业项目“拿地即开工”；实施土地批后常态化监管，严格监管土地利用过程中违法调整规划、不按照规划建设、土地闲置等问题，对文旅康养项目应当在土地出让时明确自持要求，不得分割销售，防止变相开发房地产和圈占土地。

　　加强改革实施保障方面，包括加强组织领导、强化节约集约用地、注重宣传引导等工作任务。《意见》指出，各市、县、自治县人民政府以及产业园区管理机构和省各有关部门要根据职责，加强组织实施和改革协同，细化完善相关配套措施，做好“土地超市”制度改革与资源要素保障工作的有效衔接，推动项目快速落地投产，确保“土地超市”制度改革取得实效。省自然资源和规划厅要会同各有关部门、市县政府及时开展改革跟踪监督和评估，为国土空间智慧化治理和土地全生命周期监管提供有力支撑。

　　转自：海南日报客户端

　　记者：陈雪怡