郡县治，天下安。作为国民经济的基本单元，县域经济是推动高质量发展、促进城乡融合、实现共同富裕的重要依托，也是省域经济能否行稳致远的底座。

　　产业兴，则百姓富；集群壮，则县域强。河北拥有118个县（市），数量居全国第2位；县域生产总值占全省比重稳定在55%左右，县域产业基础比较雄厚。2019年，全省确立了107个省级重点县域特色产业集群，如今已汇聚10万余家企业。

　　尽管河北省县域经济体量不小、门类不少，但产业集群能级不高，整体处于产业链价值链中低端。对标江苏、浙江、山东等先进省份，河北在龙头企业带动、重点平台支撑、营商环境建设等方面仍有不小差距。

　　千亿县是衡量县域经济能级的硬标尺。按2025年地区生产总值计算，河北仅有迁安、乐亭两个千亿县，与江苏的23个、浙江的15个相差甚远，同时河北省千亿县以资源型、传统型产业为主，带动能力偏弱。此外，全省仅有黄骅、武安两个准千亿县，中坚县域接续不足，底部县域体量偏小，难以形成梯队递进的发展格局。

　　县域强，则全省强。河北经济的基本盘在县域、增长的潜力在县域、发展的韧性同样在县域。在新一轮国内国际经济与科技竞争中，河北县域经济亟须实现从“量的积累”向“质的跃升”转变。

　　近日，在沙河市德金玻璃有限公司，机械手在玻璃智能生产线作业。河北日报记者 赵永辉 摄

　　壮大龙头企业，带动产业集群提档升级

　　龙头企业是产业集群的核心和引擎，龙头企业带动能力强不强，直接关系到产业集群竞争力强不强，更关系县域经济底座稳不稳。

　　在长城汽车徐水分公司，每20秒下线一辆汽车。以长城汽车为链主，保定徐水经开区集聚上下游企业60余家，形成了一条生态链。

　　目前，河北省在产业集群内培育了“领跑者”企业658家。但在河北，像长城汽车这样引领性强的龙头企业、上市公司仍然偏少。河北累计获评专精特新“小巨人”企业456家，而江苏、广东、浙江均超2000家。苏州昆山、无锡江阴、宁波慈溪，分别拥有“小巨人”企业126家、81家、58家。

　　龙头差距，一目了然。河北部分县域产业同质化、低端化问题突出，产品主要集中在生产加工环节、附加值低，存在“缺龙头、少链主”的问题；已有的一些龙头企业对集群带动作用不强，症结不仅在“自身不强”，更在“链条太短”，难以形成上下游耦合、大中小企业融通的链式生态。

　　强县域，必先强龙头。培育壮大龙头企业，以链主引领集群跃升，是河北县域经济高质量发展的关键一招。

　　龙头壮大，既要创新驱动，又要数智赋能。

　　先看一组数据：河北107个省级重点县域特色产业集群中，传统产业就占了90个。但县域企业创新投入强度偏低，河北400亿以上的头部工业县（市）研发投入占GDP比重仅为1.0%至1.2%，不足全国千亿县平均水平的三分之一。县域创新投入与转型需求并不匹配。

　　再看宁波北仑，申洲国际研发高端面料、打造智慧工厂，每年将至少一半的利润投向设备改造和工艺改良，从面料接单到成衣交付最快仅10天，将一件衣服做到极致，多年净利率稳定在20%。

　　差距不在产业新旧，而在创新投入的定力。赛迪顾问股份有限公司副总裁李珂认为，龙头企业要由规模扩张型向质量效益型、要素驱动型向创新数字双驱动型转变，打造“拳头产品”，推动产品向价值链高端攀升；以数智化赋能企业提档升级，拓展国内外市场，持续扩大企业知名度和影响力。

　　龙头更强，不仅要解放思想，还要善用资本。

　　创新始于技术突破，却需资本浇灌方能成势。邢台纳科诺尔精轧科技股份有限公司2023年登陆北交所，市值从15亿元跃升至目前的48亿元，最高时超百亿元，产品国内市场占有率稳居首位。

　　资本推动企业整合产业链资源，加速技术成果产业化。仅昆山，今年已有5家企业在境内外上市，总数达54家。反观河北省，境内外上市公司126家，其中集群A股上市企业只有49家。

　　差距背后，是资本意识弱化，更是发展视野不够。河北县域企业多由家族经营起步，利用资本市场的意识和能力不强。

　　破局，先破认知。河北资本市场大讲堂系列活动已举办11期，目的是为企业家开阔视野。宁晋县亚星线缆集团副总经理张青松几乎场场必到：“上市是愿景，更希望借机规范企业经营。”

　　河北省工信厅产业集群推进处相关负责人表示，将与相关部门梯度培育上市主体，引导企业家解放思想、规范治理、善用资本，让更多龙头企业借助资本市场做大做强。

　　龙头大而强，方能舞活龙身，带动产业链上下游深度协同。

　　在张家口南山汽车产业基地，领克汽车两款新车型带来30余个零部件配套项目；在沧州沧东经开区，远景动力沧州电池超级工厂吸引17家锂电池关联企业落户沧州。

　　温州乐清柳市镇的经验更有参考价值。该镇发挥德力西等140余家龙头企业和600余家链主企业作用，辐射带动近2万家上下游企业聚链成群，实现从低压电器向智能电气全链条升级。

　　龙头牵引，梯度培育。机械工业信息研究院先进制造发展研究所智能制造部主任朱辉杰认为，河北应以“领跑者”企业为抓手，发挥龙头企业带动作用，牵引上下游企业就近聚集，推动大中小企业融通发展；梯度培育专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、独角兽、瞪羚企业，形成龙头引领、骨干支撑、中小企业协同配套的县域特色产业集群发展格局。

　　延链补链，抱团升级。李珂建议，还要引导龙头企业向上下游延伸，引导集群企业沿链布局、卡位入链；建好用好产业大脑、工业互联网平台，推动龙头企业开放设备、研发等资源，推动集群提升工艺水平、产业附加值和市场竞争力。

　　河北正在进行积极探索。万怡自行车广宗有限公司以出口为主、品质过硬，却受困于本地配套水平不高。企业正谋划以投资先进设备为牵引，开放人才、技术等资源，带动本地配套企业提档升级。

　　让龙头企业激活县域产业动能。河北省发展改革委地区经济处相关负责人表示，将对标昆山等标杆县域发展经验，集中资源支持龙头企业做大做强，构建“龙头抓成品、中小抓配套”的分工体系，推动产业集群向中高端跃升，夯实县域经济底座。

　　提升平台能级，让大项目顶天立地、小项目铺天盖地

　　园区是产业集聚的核心载体、项目落地的主要平台，其能级决定了县域经济的竞争力与成长性。

　　河北现有省级以上经开区143个、高新区28个。107个省级重点县域特色产业集群中，有78个落户在各级经开区。

　　园区数量多，并不等于产业强。赛迪顾问数据显示，河北县域仅有一家国家级经开区、一家国家级高新区。

　　当前，河北各类园区“多而散”、集群“聚而不联”，提升重点平台的发展能级成为一道必答题。

　　通过优化整合、精准定位，让园区布局更优。

　　渤海新区黄骅市有五个化工园区，过去存在各管一摊、同质化竞争，布局项目时经常相互争抢。今年，沧州市编制《“大临港”化工园区耦合发展方案》，推动园区从各自为战转向一张图协同。

　　先进地区走得更远。无锡江阴对园区重新整合，坚持一份园区规划、一个主导产业、一只产业基金等“六个一”协同发力，实现土地集约、产业集聚、要素集合。同时与泰州靖江跨江共建工业园区，助力两地人均GDP差距从20年前的2.99倍缩小至如今的1.35倍。

　　园区整合，整合的是资源要素，赢得的是发展未来。

　　“如果各县分散布局同类产业，财政、土地资源被拆分，就难以打造国家级产业高地。”河北省科学院区域发展研究中心主任崔俊辉表示，应统筹省市县三级力量，对现有园区进行分类优化整合，每个园区聚焦1至2个主导产业，选准赛道、聚链成群，打造先进制造业的钢筋铁骨。

　　通过完善设施、补齐短板，让承载底盘更实。

　　走进河北省各县产业园区，“九通一平”已经成为标配，但一些基础设施和商贸物流配套仍需加力。

　　2024年，河北省邮政业助力20多亿件农产品、50多亿件工业品销往全国乃至全球，但90%以上的县级邮件快件处理场所，还没有与仓储、冷链、电商等关联产业形成有效衔接。

　　在李珂看来，各地应抓住“六张网”建设契机，争取专项债、超长期特别国债支持，统筹推进交通、能源、物流等向产业园区延伸覆盖，布局专业市场、仓储物流等生产配套设施，降低企业落地及运营成本。

　　通过创新驱动、丰富供给，让服务能级更高。

　　各个产业集群发展阶段不同、需求不同，园区如何精准供给服务，是需要下力气考虑的问题。

　　先看两家企业的实际情况。清河红太集团深耕羊绒服饰，每年推出上百个新款，设计研发和品牌营销却不得不倚重北京、上海乃至国外团队；泊头、东光、南皮三地集聚400多家冷弯成型机上下游企业，沧州中拓冷弯成型设备有限公司却要到上海、天津做出口认证、取检测报告。

　　一个缺高端设计，一个缺检验认证，两家企业的“烦恼”指向同一个短板——生产性服务业。

　　据了解，2025年河北省县域服务业增加值占县域地区生产总值的比重，低于全省平均水平约7个百分点，差距主要体现在生产性服务业上。

　　生产性服务业不是制造业的配套，而是产业链的一环，很大程度上决定着产品价值能不能向“微笑曲线”两端延伸。

　　慈溪的探索提供了有益参照。慈溪拥有2000多家小家电整机企业，也曾困于“两头在外、大而不强”。当地打造全球智能家电创新中心，引入8家工业设计机构，配套认证、检测、品牌培育等服务，探索数据知识产权质押融资。

　　补上生产性服务业这一环，还不是服务升级的全部。

　　当前，以昆山、江阴、义乌等为代表的县域经济，发展动力正由传统要素投入转向知识、数据、技术、人才等高级要素驱动。反观河北，县域省级以上科创平台仅占全省16.4%，缺乏国家级重点实验室等高能级创新平台，难以承接高技术、创新型产业项目落地。

　　创新平台之缺，折射的正是县域创新驱动不足这块深层短板。

　　“破解这一困局，既要向内挖潜，也要向外借力。”崔俊辉表示，各园区应以“飞地”思维柔性引智，与京津高校、科研院所、龙头企业共建产业创新平台，积极承接京津高端制造环节和产业外溢项目。

　　以整合优化解决“散”的问题，以基础设施升级解决“弱”的问题，以创新驱动解决“低”的问题，园区能级提升就有了实实在在的抓手。

　　园区能级提升是“筑巢”，市场化招商是“引凤”。今天的招商，更加注重以市场化带动专业化，从政策比拼转向生态较量。

　　“世界超市”义乌不靠江、不临海、不沿边，坚持兴商建市，建成全球最大的小商品市场，经营主体总量突破128万户。

　　与此相比，河北各县（市、区）更应奋发加力，精准拆解产业图谱，开展产业链招商；借鉴合肥“以投带引”模式，实施基金招商；发挥县域专业展优势，实现以展招商。

　　河北县域园区数量多、产业基础实、发展空间广，应一手抓园区平台提档升级，一手抓市场化招商精准发力，从而让大项目顶天立地、小项目铺天盖地，挺起县域经济的产业脊梁。

　　优化营商环境，让企业敢留敢投敢扩

　　县域经济高质量发展，短期靠项目、中期靠政策、长期靠环境。

　　2025年全国工商联万家民营企业评营商环境调查显示，32.37%的受访企业表示河北投资门槛明显升高或略有升高，较全国平均水平高6.15个百分点。

　　数字看似不大，却反映了企业投资意愿的温差。

　　近年来，河北省持续推进营商环境优化，但对标安徽、浙江、广东、四川等南方省份，在思想观念、政策创新、政务服务、金融赋能、容错机制等方面仍存在短板。

　　“营商环境竞争，已从拼土地、拼税收、拼补贴，转向拼法治、拼服务、拼预期。”省发展改革委法规处相关负责人表示。

　　企业安心，首在信心。信心从哪里来？从可预期的账期来，从稳定的规则来。

　　河北经贸大学民营企业研究中心主任刘东华调研中发现，一家企业年营收六七千万元，经营势头很好，却没有扩大再生产的打算。企业不是不想做大，而是因为回款周期长、资金占用多，怕资金链断裂。

　　这不是一家企业的难题。2025年全国工商联万家民营企业评营商环境调查显示，39.1%的受访企业表示存在应收账款被拖欠的情况，较2023年调查时上升了7.03个百分点。

　　“对县域集群而言，清欠不仅是财务问题，更是产业生态问题。账款清了，供应链才能转起来，集群的协同优势才能真正释放。”刘东华说，要建立防范拖欠账款长效机制，将清欠成效纳入政府和国有企业绩效考核。坚持新官理旧账，防止“边清边欠、前清后欠”，让企业形成稳定预期。

　　信心有了，服务必须跟上。企业诉求既要“有入口”，更要“有出口”。

　　现在诉求渠道不少，河北省省市县三级都建立了与企业的常态化沟通交流机制，各地有12345热线、政企直通平台、企业家恳谈会等。但不少企业反映，有些问题仍然解决不了。

　　畅通出口，关键在闭环。李珂表示，要完善与企业常态化沟通和包联机制，靠前解决用工、融资、审批等堵点难点。强化诉求闭环管理，对共性问题形成制度化处置办法，做到件件有着落、事事有回音。

　　服务企业，既要有求必应，更要无事不扰。

　　但现实中，涉企检查仍不少。有些企业反映，各部门缺少协同，今天你来、明天他来，有些材料反复要、有些事项反复看，挤占了经营时间。

　　破题关键，在于让入企检查有边界、有痕迹、有监督。河北省司法厅建设全省“扫码入企”监管平台，构建事前云备案、事中亮码受检、事后反馈追溯的监管模式，入选全国优化营商环境创新实践案例。

　　刘东华建议，进一步打通各部门执法数据，实现检查计划统一编制、信息共享互认，真正做到“一次检查、全面体检、结果互认”。

　　营商环境还包括融资环境。县域经济发展离不开资金支撑，现在的问题是供需两头堵：一边是金融机构“不愿意给”，一边是企业“不愿意要”。

　　金融机构更青睐知名大企业，一些小微企业很难拿到贷款。朱辉杰说，针对企业“不愿意要”的情况，要区分集群赛道。有的传统产业遇到政策红利，有较好的转型空间，就会产生融资需求。有些赛道天花板已经很明显，很难激发投资意愿。

　　“破解困局，关键在于推动授信逻辑从‘看抵押’向‘看订单、看交易、看数据’转变。”朱辉杰表示，面向县域产业集群的金融产品，不必贪大求全，关键要贴近产业、贴近企业、贴近县域实际。

　　河北已开始在县域层面探索。宁晋依托易缆网平台推出“数据+金融+垂直服务”融资模式，助150余家企业融资超38亿元。景县橡塑产业集群凭借数据产权登记证书获100万元低息授信，成为全国首个以特色产业集群数据资产实现质押融资的案例。

　　政策要稳，金融要准，最终还要靠干部敢为。重点在于建立容错机制，为县域一线干部敢闯敢试、担当作为注入底气。要严格区分违规谋私、失职推诿、公心试错三类情形，对依规履职、全程留痕、充分论证、出于公心的改革探索、担当决策，实行尽职免责、澄清保护、偏差容错。

　　靠前服务，让企业轻装上阵；“反内卷”，让竞争公平有序。

　　近年来，综合整治“内卷式”竞争持续发力，为县域经济开拓国内大市场打通了卡点堵点。但“内卷”惯性仍在，尤其在一些县域特色产业集群中，企业低价竞销、同质化扩张的压力仍未缓解，部分企业感受真切。

　　高阳县一家生产毛巾的企业反映，由于市场和同行竞争等原因，一条毛巾的净利润从前些年的两三毛钱，一路被压到如今的几分钱，扣除原料、水电、人工等费用，仅够维持工厂基本运转。可即便这样，也只能咬着牙“不赔钱就干”，因为订单一停，客户转眼就被同行抢走，工人没活干也会流失。

　　这背后，正是“内卷式”竞争。产能过剩、同质化严重、以价换量，订单看似接了，利润却越来越低；企业看似还在运转，实则越卷越薄，越薄越卷。

　　“低价内耗没有赢家，产业协同才有活路。”朱辉杰建议，借助协会或商会力量，以区域公共品牌统一质量标准，引导企业拼品质、拼创新、拼服务，推动行业从低价无序竞争回归价值竞争。

　　营商环境只有更好，没有最好。以无事不扰护企、有求必应助企、金融滴灌活企，让产业集群里的每一家企业都能安心扎根、放手发展，河北县域经济才能真正底座扎实、动能澎湃。（记者 米彦泽、冯阳、周洁）