政务服务窗口，是衡量营商环境的第一标尺。过去，一句“办不了”曾让多少企业失望？一次“说不清”，又让多少群众来回奔波？如何从制度上堵住随意“说不”的口子？河北省保定市将42项“一件事”办理时间压缩七成，数字政务门牌上线，“说不”报告制度落地，从制度建设和数字赋能双向破题，打通企业、群众办事全流程堵点，以制度立准则、以数字提效率，推动保定市营商环境稳步向好。

　　“说不”报告制度：把“不”的权力关进制度的笼子

　　“以前到窗口办事，最怕听到‘不行’，有时候心里也犯嘀咕：是不是工作人员嫌麻烦、随便找个理由把我打发了？现在听说审批局有了‘说不’报告制度，每一个否决结果都要内部报告、接受监督，窗口人员态度更耐心、解释更细致，办事心里踏实多了。”在保定市政务大厅，办理医疗器械生产备案的保定康强医疗器械制造有限公司负责人孙绘卉说。

　　这一变化源于保定市行政审批局于2025年底印发的《保定市行政审批局“说不”报告制度（试行）》。该制度聚焦“不予受理”“不予审批”“暂缓办理”等否定性结果，构建了“说前分级请示、说中一次告知、说后报备报告”的全流程闭环。进一步规范保定市行政审批局政务服务行为，杜绝工作人员随意“说不”，持续优化审批办事效率，不断提升市场主体与群众的办事体验。

　　该制度明确划定五类必须报备报告的情形，涵盖应办未办类、重点工作受阻类、受理后未通过关键环节类等场景。对于明显不符合法定条件等三类情形，只需登记备案——既防止随意否决，又避免过度管理。

　　制度实施7个月以来，保定市本级累计收集“说不”报告数据1586条，每一件均有据可查，形成台账。审批工作人员从中发掘系统堵点、流程冗余等问题5条，推动“医疗广告审查”等高频事项纳入数字化改革范畴，解决过去因材料格式不规范导致的反复退件问题，大幅提升审批通过率。2025年4月，制度向保定市各县（市、区）延伸，截至目前，收集县级“说不”报告数据1436条，实现市县同步、数据贯通。

　　“现在说‘不’之前，我会多问自己一句：依据够不够？该不该说？有没有更好的办法？”保定市行政审批局市场服务科副科长张灵这样说道。

　　常态化的制度约束，扭转了过去部分审批人员凭感觉、怕担责的工作模式。现在，面对各类疑难事项，窗口人员不再简单否决，而是通过内部报告、分级请示，重大复杂事项启动集体决策来规范审批行为。高频“说不”情形也被转化为内部培训案例，让一线人员心中有尺、手中有据。

　　“最小颗粒度”三个梳理：把审批标准做细做实

　　“说不”制度有效运行，离不开基础工作的支撑。为细化审批要求、规整申报材料、实现数据互通，保定市同步推行“最小颗粒度”精细化梳理工程——把原本笼统的审批要求拆解到不能再拆的最小单元。从精梳审查要点、细梳申报材料、通梳数据关联三大方向入手，逐项把审批标准做细做实。

　　截至目前，保定已完成100项高频事项的546项一级材料、872项二级材料、13999项审查要点梳理固化，实现全市同标。

　　“以前在不同县区开分店，审批标准不一样，现在全市统一，省心多了。”河北益友医药连锁有限公司保定第十九分店负责人郑利刚感慨道。

　　在标准化梳理基础上，保定市创新打造“一箱通纳、一标通用、一号通晓”三个数字化应用场景，推动政务服务从“能办”向“好办、智办”加速升级。其中，“一箱通纳”依托“政务服务工具箱”和“材料云柜”深度融合，实现高频事项材料在线制作、云端存储、历史数据复用和自动预审，让企业群众“一次提交、重复调用、全程通用”。成效立竿见影——市本级行政许可事项承诺时限比法定时限提速71%，企业开办全流程高效办结，可在1个工作日内完成全部手续，其中企业登记时限更是压缩至4小时以内。跑出政务服务“加速度”。

　　“数字政务门牌”：把“不会办”变成“教他行”

　　审批标准实现统一规范后，如何让群众和企业看得懂、办得通？保定市推出“数字政务门牌”，针对办事前“查、问、办”三大环节，打造智能化服务功能，将政务服务从“不会办”转变为“教他行”。

　　在“数字政务门牌”中，保定市重点推出三大服务功能，让办事指南更易懂、更便捷、更精准。其一，白话版办事攻略，将721项高频事项转化为口语化表达，让群众一看就懂，目前浏览量超27万人次；其二，精细化解读，用户只需勾选自身实际情况，系统便可自动生成个性化材料清单，实现精准告知；其三，多元化咨询，视频服务响应时间缩短至1分钟以内，视频帮办累计服务9000余次。其中，视频手语坐席，已受理特殊群体诉求56件，满意率100%。

　　“以前想开餐馆，不知道办什么证、带什么材料。现在手机一扫‘数字政务门牌’，每一步都说清楚了。”保定市沉香餐饮服务有限公司负责人王四红说。

　　“数字政务门牌”依托口语化解释、个性化展示搭配图文提示等方式，让企业群众轻松办理各项业务，无需反复咨询。平台还整合了各类办事通道、支持服务网点精准定位，并同步上线视频陪办、线上人工代办等便民服务，实现从 “查询” 到 “办结” 的一站式服务。

　　“高效办成一件事”：三项压减率全国领先

　　“数字门牌”解决“如何办”，“高效办成一件事”解决“如何高效办成一揽子事”。保定落实国家4批42项重点事项，整体成效：办理时间从平均31.5个工作日压减至9.34个工作日，压减70.34%；提交材料从20.16份压减至8.50份，压减57.83%；跑动次数从7.11次压减至0.61次，压减91.48%。

　　多个试点在保定落地见效，涌现出一批标准化、可复制的服务案例。其中，“新车上牌”国家试点实现选车、购险、缴税、上牌全流程线上网办，避免了企业群众线下多头跑、多次跑的问题，高效服务成效获得长城汽车专门致信感谢。“住房公积金个人住房贷款购房”省级试点累计办理1600笔，贷款额8.28亿元。

　　保定同时主动升级服务，定制本地化政务服务“升级包”。针对“残疾人服务”“社会保障卡居民服务”等高频民生事项，持续丰富服务内容、扩大应用场景，其中残疾人服务新增4项服务内容，社会保障卡居民服务拓展至14个应用场景。同时，市县两级自主探索16项“一件事”场景，涵盖县域特色产业和群众身边事。

　　在涉企服务领域，保定创新推进信用修复“一件事”改革。构建主动告知、到期即办、跨域联办、全程代办的一体化服务模式。2025年全市累计完成信用修复1196条，一次性通过率从43%提升至72%，帮助61家异地企业完成80余条信用修复。

　　依托京津冀协同发展，保定深入推进政务服务事项“跨省通办”。在市县两级政务大厅全部设立“跨省通办”服务窗口，与北京房山、丰台，天津河东、武清等地签约，自主梳理107项事项京津可办，做到异地事项即刻办、线上办、就近办。同时深化资质资格互认，京津冀资质资格互认覆盖7项“认定生效”类、10项“备案生效”类、158项“直接生效”类事项跨区域互认通行。

　　从“说不”报告制度管住任性否决，到最小颗粒度梳理统一审批标尺，再到数字门牌和“一件事”集成办理——保定用一把“硬杠杠”划清权力边界，用一座“数字桥”打通办事堵点，让政务窗口真正成为发展的起点，也让企业和群众在每一次办事中真切感受到这座城市的诚意与温度。（张晓文 南存杰 苏醒）