在土地流转过程中，如何预防和化解矛盾纠纷，保障农民权益？全国农业产业强镇——湖北黄冈市罗田县三里畈镇从“枫桥经验”中找到答案：依靠和发动群众，探索出小田并大田、一村分两田、三证止纷争“三步走”工作法，将土地流转矛盾纠纷预防在源头、解决在前端。

　　小田并大田，低产变丰产

　　时下的三里畈镇邱家河村种植基地，田畦相连、阡陌交通。“这块菊花田，曾历经小并大、弯取直、化零为整的‘变形记’。”村支书邱援彬说。

　　2018年，90后大学生邱英豪返乡创业，发展特色种植。为了流转土地，他不得不挨家挨户上门。“一百亩田涉及几十户乡亲，非常耗时耗力，有几户不同意流转，就无法实现连片种植。”小伙子犯了难。

　　如何解“疙瘩”？月光下、篝火旁，几条板凳、一张小木桌，一二十人围坐一起……“年轻人有头脑有技术，特色种植有前景。”“要干就要有规模，小打小闹成不了气候。”大家你一言我一语理清了思路。

　　于是，相邻土地的农户自愿将小田小畈整理成大田大畈，按照“面积不变、界址可变”的原则对承包权进行面积认定。例如，3组37户农民69亩水田，由过去121块改成33块，农田的界限不再是田埂，而是乡里乡亲签字画押的面积登记表。

　　“小田并大田，一方面减少了因承包面积、界址不清、水系不畅等引起的纠纷。另一方面，方便合作社流转、经营，盘活了土地资源。”三里畈镇党委委员、副镇长吴树华谈到。

　　此后，邱家河村成立合作社，流转1000余亩田地、山林，交给市场主体发展菊花种植、黑山羊养殖、食用菌种植等产业。

　　一村分两田，群众说了算

　　一棵棵苍劲挺拔的古树、一栋栋古香古色的民宿、一片片绿意葱茏的菜园……中国甜柿第一村錾字石村美不胜收。

　　曾经，这里有特产，但卖不出好价钱；有风景，但留不住游客。村民们意识到，需要引入市场主体，帮助乡亲们将特产卖进城、游客引进村。

　　一张航拍图跃然上墙，村民们聚集在图前，同意流转给市场主体的地方，按红色图钉；愿意自耕自种的地方，按蓝色图钉。一颗颗图钉将村里的土地划分为红色的“流转区”和蓝色的“自种区”。

　　村支书熊进民介绍，“流转区”内，引进县广源集团农投公司和湖北上禾文旅发展有限公司，成立了湖北农禾文旅发展有限公司，打造集休闲旅游、研学教育、现代农业、餐饮住宿等产业为一体的柿里牧歌田园综合体。“自种区”内，群众在房前屋后自耕自种甜柿、蔬菜等作物，在半山腰上养殖大别山黑山羊。

　　“做好土地流转工作，关键是一定要尊重群众意愿，充分调动群众参与的积极性，切实保障群众利益。”三里畈镇党委副书记、政法委员张新志介绍，全镇“流转田”占总面积的七成，“自种田”占三成，在划分过程中没有发生一例纠纷。

　　三证来确权，吃下定心丸

　　拓印树叶、学做陶艺、启开笔礼、体验民宿……新铺村苍葭冲已成为三里畈镇最有人气的网红打卡地。

　　村民们以现金、土地、房屋、劳动力等方式入股，成立合作社，发展农文旅产业。短短十多年，将一个脏乱差、破旧凋敝的自然塆落，建设成为“全国美好环境与幸福生活共同缔造精选试点村”。

　　村民张俊琼拿着农村土地承包经营权证和股权证笑着说：“这些个红本本就是我们家土地的‘身份证’，有了本本，我们就吃下了定心丸。”

　　在村组，农户、村集体、市场主体对土地面积、流转费用、流转年限等事项取得一致意见后，按程序申请，相关部门核准后分别发放所有权、承包权、经营权三证。

　　“‘三证确权’，进一步明晰土地权属关系，既有效预防了权属不清引发的矛盾，也保障了村集体、市场主体、农户群众三方的合法权益。”三里畈镇原司法所所长廖家禄说道。退休之后，廖家禄成为了镇人民调解员、驻村律师，常常深入田间地头、塆落村组，排查调处矛盾纠纷。

　　如今，在三里畈镇，各村通过挖掘乡贤资源，组成人民调解小分队，就地化解矛盾纠纷。“一村一法律顾问”服务成为常态。

　　（光明日报全媒体记者 张锐 通讯员 刘榆彬 马岩）