将履职延伸到群众最需要的地方

　　——沁阳市人大探索助力基层治理新路径

　　□刘天智 杨倩倩 朱雅琦

　　基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基石，具有至关重要的作用，它直接关系到党的路线方针政策在“最后一公里”的落实，是密切联系群众、巩固党的执政基础的重要阵地。

　　有效的基层治理能够及时发现和化解社会矛盾，促进社会和谐，筑牢国家安全和社会稳定的第一道防线。习近平总书记对基层治理工作更是高度重视，他讲道：“基层强则国家强，基层安则天下安”，并特别强调“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”，努力把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽，为基层治理工作指明了方向。前不久召开的党的二十届四中全会也明确提出，要完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。

　　近年来，河南省沁阳市人大常委会立足深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要指示精神，聚焦群众“办事难、就医难、执行难、调解难”等痛点，精准搭建履职平台，组织全市800余名人大代表，常态化下沉到基层群众最需要的地方，零距离倾听民声、破解民忧，为新时代基层治理提供了鲜活的样本。“代表就在身边”成为人民群众最贴心的依靠、最坚实的底气，获得感、幸福感、安全感也大大增强了。

　　代表精准下沉为民解忧

　　“基层治理非常重要，一头连着万家灯火，一头系着国泰民安。因此，我们将代表的履职触角精准延伸到政务大厅、就诊大厅、基层法庭、村(街)社区矛盾调解室……在这些群众最需要、最方便的地方，才能最真实地了解群众所思所想所忧所盼，最及时地发现苗头性、倾向性、普遍性问题，最有效地监督职能部门改进工作。”沁阳市人大常委会主任朱保平的这番话，点明了当地履职平台建设的核心要义。

　　“民有所呼，我有所应”。近年来，沁阳市人大常委会围绕群众反映的“急难愁盼”突出问题，精准建立代表履职平台25个，优选218名与专业或职业相关的人大代表驻站履职，实行代表轮班、“介入式”一线监督和“接收-交办-跟踪-反馈”全闭环管理机制，确保群众诉求“件件有回音，事事有落实，接得快、派得准、办得好”。在此基础上，市人大还动员组织全市800余名各级人大代表进网格、进调解室，察民情，听民声，积极投身基层矛盾排查化解工作，助力夯实基层治理基石。2025年，累计接待群众1896人(次)，收集并解决各类群众诉求建议573件，群众的获得感、幸福感在一件件实事落实中不断增强。

　　“小窗口”服务“大民生”

　　“政务大厅是群众办事的第一线，服务好不好、群众满不满意，是我们履职的重点。”沁阳市政务服务大厅监督站站长拜忠礼说。这个由50名人大代表驻站的履职平台，实行“每周二双代表轮值+24小时线上受理”模式，既是“民意收集点”，更是“效能监督岗”。代表们在接待群众的间隙，同时对窗口服务进行“零距离”监督。

　　“昨天刚反映的燃气问题，今天就解决了，这效率真没得说！”锦绣江南小区居民张青霞的喜悦，源于政务服务大厅代表监督站的“快速响应”。此前，她因燃气表数据异常多日无法缴费，在监督站值班代表的协调下，燃气公司当天就完成检测更换，彻底解了她的燃眉之急。

　　个别窗口高峰期排队人数多、时间长，建议增设潮汐窗口；公益复印机存在浪费现象，建议加强管理；失业保险金领取不畅，多次反映得不到及时解决；承诺的免费刻章服务未兑现……该监督站自设立以来，共已推动解决36项“疑难杂症”，一些不规范不够科学的管理程序，在人大代表的监督下被一次次精准优化，让“小窗口”成为了服务“大民生”的重要平台，形成了独特的政务服务的“沁阳效能和温度”。

　　群众诉求转化为满意成果

　　走进沁阳市人民医院门诊楼，“健康沁阳人大代表联络站”的标牌下，每月10日都有代表进站倾听民生、履职监督。从挂号缴费到诊疗服务、医保政策落实等，只要是群众就医时遇到的难题，代表们都会认真记录、及时反馈。这个由48名熟悉医疗卫生政策或具备相关专业知识的人大代表组成的联络站，既是医患矛盾的“缓冲带”，更是医疗服务的“助推器”。

　　代表值班本上，密密麻麻记录着群众反映的各类就医难题：“医院电梯关门速度太快，老人和行动不便的患者容易被夹到”“候诊区座位不够，饮水机等便民设施也不完善”“下雨天跨楼就诊检查，一边推着轮椅一边打伞，太不方便”“交费取药排队太长”……记录页的背面，是代表通过调研、座谈等方式形成的建议、交办部门及建议落实的情况。

　　“电梯当天完成调试”“风雨连廊一周内建成”“增设候诊座位和茶饮设施”“缴费取药流程优化，实现同步备药”“重症监护室外设置临时休息区，配备26张陪护床，免费向ICU患者家属开放”……在人大代表们的推动下，医院已投入400余万元，高效推动43项群众诉求转化为满意结果，群众就诊满意度提升至97%以上。

　　“嵌入式”监督保障司法公正

　　“见证执行活动，既能监督程序规范，又能帮群众解惑释法。”在沁阳市人民法院代表联络监督站，一场案件执行活动刚刚结束，人大代表杨煜力深有感触地说。在沁阳，80名人大代表和15名专业律师常态化进驻公检法系统的代表联络监督站，进一步确保了每一项诉求办理都依法依规，成为司法公正的“第三只眼”。

　　沁阳市人大常委会以涉及人民群众切身利益、社会广泛关注的司法案件为监督重点，在该市人民法院和4个基层法庭、市人民检察院、市公安局机关及13个乡镇(街道)派出所建立的人大代表联络监督站，打通了“司法部门——人大代表——群众”的双向联系渠道。

　　在一起债务纠纷执行中，被执行人家属对查封措施不理解，驻站代表邀请调解员共同释法说理，最终促成执行和解。这样的场景已成常态。据统计，2025年，沁阳公检法系统人大代表联络监督站内成员累计旁听案件15起，开展监督活动30次，落实建议85条；监督见证重大执行活动20次，执行金额620.5万元；参与调解50次，从源头上减少了涉法涉诉信访。

　　筑牢基层稳定防线

　　基层是群众矛盾纠纷的多发地，人民调解是维护基层稳定的第一道防线。沁阳市人大常委会组织全市各级人大代表进网格、进调解室，化身政策法规“宣传员”、社情民意“信息员”和矛盾纠纷“调解员”，成为助力基层治理的“生力军”。从田间地头到市场商户，从邻里纠纷到物业矛盾……一个个由人大代表牵头设立的“说理室”“调解室”“议事会”，正成为化解基层社会治理难题的“金钥匙”。

　　“我在赵寨村设立了‘张明说理室’化解矛盾纠纷，实现‘小事不出村、大事不上交’，十几年来没有出过上访户，获评‘全国民主法治示范村’！”“我发挥法律专长优势，针对‘纠纷散、化解难’，推动成立多个品牌调解室，专攻物业、邻里、农贸市场、老旧小区改造等纠纷，为群众解心结。”……沁阳市人大代表主题活动经验交流会上，来自基层一线的人大代表们畅谈履职实践，这些正是人大代表助力基层高效能治理的生动缩影。

　　今年以来，沁阳市构建“小事网格解、大事代表督、难事依法断”的分级处置体系，充分利用履职平台，推进民意速办、接诉即办，各级人大代表参与调解邻里、家庭、经济、宅基地等纠纷324起，更加有效将矛盾化解在萌芽，解决在基层，筑牢社会和谐稳定的“第一道防线”。

　　根系扎得越深，枝叶愈发葱茏。沁阳市人大常委会通过聚焦重点领域精准设立代表监督站、联络站，创新开展“嵌入式”监督与“下沉式”服务，将代表履职延伸到群众最需要的地方，真正让人大代表从“会场”走向“现场”，从“定期履职”变为“常态在线”，将制度优势转化为实实在在的基层治理效能。这项探索，不仅是一次有效的履职创新，更激活了基层治理的末梢循环，为破解基层治理中的共性难题提供了行之有效的“沁阳方案”，成为“全过程人民民主”在基层落地生根的深刻回答和生动写照。