河南开封：城市微治理塑造五星社区

　　城市发展的每一个细微变化，都凝聚着群众的“大幸福”。

　　“近年来，开封以解决群众身边‘急难愁盼’问题为重点，以‘城管进社区’活动为抓手，以‘微治理、微服务、微空间、微景观、微应用’为突破，创新市容环境有序、家园清洁干净、公用设施完好、社区绿化优美、‘门前三包’有力‘五星社区’工作法，把温度传送到千家万户，托起稳稳的民生幸福。”6月27日，住房城乡建设部主办的推动城市管理融入基层治理暨城市小微公共空间整治提升工作现场会召开，开封作典型经验介绍，“开封经验”再次推向全国。

　　“微治理”改善环境

　　社区环境直接关系群众的生活质量。该市聚焦社区居民反映最集中、感受最强烈、期盼最迫切的问题，全方位整治改善社区及周边环境。

　　每天6时开始，该市城管部门在社区及周边区域不间断巡查整治，持续至当日23时。在早、中、晚3个高峰时段，安排人员在社区重点部位值守，常态化治理出店经营、占道经营乱象。同时，该市每年都会设置便民服务点，规范瓜农摆摊范围，实现“买、卖、管”三方共赢。今年再次设置115处便民服务点，并绘制便民地图向瓜农、群众发放，群众亲切称之为“西瓜地图”。

　　切实做好校园周边育人环境整治，在全市近300所中小学及幼儿园设立育人服务岗，每日出动城管、环卫、社区人员900余人次，清理校园周边环境卫生、整治市容秩序，畅通师生出行路。在全市第一批33所中小学周边建立校园灯塔，更换安装增瓦路灯60余盏，照亮师生求学路。

　　“微服务”满足需求

　　卫生是一座城市的门面。该市全力推动环境卫生质量提档升级，打造“洁净汴梁”城市客厅，让“席地而坐”成为该市城市新名片。

　　打造最干净城市。该市将环境卫生提质延伸至每一个社区，对144条城市主次干道和72条背街小巷采取“定路、定车、定人、定时”循环清洗，确保道路干净整洁。对寻常巷陌，利用小步道车进行快速清扫、快速收运、快速保洁，确保社区卫生无死角。

　　不放过任何细节。该市全面对台阶、汀步、建筑物外立面积灰积尘、景观水体可见垃圾和附着物等细节处进行清理，常态化对排水沟、窨井、沟底等积泥、垃圾进行清理疏通，形成全方位立体化深度作业保洁。

　　“微空间”保障安全

　　城市治理的细度、温度体现在细微处。该市坚持“预”字当先、“小”字入手，开展地下、地表专项整治行动，推进公用设施整体提升。

　　小井盖大民生。该市按照“一路一档案、一盖一编号、一井一权属”的标准要求，全市录入井盖电子信息23万多个，实现一盖一档。对9417个带伤、老化的井盖更换为“五防”井盖。对重点区域井盖加装智能感应模块，建立智慧井盖管理系统，实现井盖位移、液位的实时监控。

　　架空管线入地。该市完成96条道路、150公里的弱电线路入地工作，清理废旧线杆1400余根，彻底解决了空中飞线、乱接混搭、断损脱落等现象，消除了安全隐患，保障了出行安全，净化了城市空间。

　　“微景观”美化生活

　　城市即公园，公园即城市。该市坚持改造与提升、美化与靓化、植绿与造景相结合，盘活社区、站点、道路周边等“小微空间”，打造“四季有花开、处处有色彩”的城市美景。

　　增绿量，提品质。该市密集建设“口袋公园”“小微绿地”，强力实施“拆墙透绿”“拆围增绿”，让街区变成生动绿色画卷。新建宋外城遗址公园、南薰园等22个公园小微绿地，提升世纪广场绿地、玉津园等8个城市小微绿地，让市民能够出门见园、满眼绿色。如今，该市绿地率41.02%，人均公园绿地面积15.09平方米，公园绿化活动场地服务半径覆盖率85.55%，释放出“质、靓、暖”的绿意活力。

　　重细节，可持续。该市建立生态健全、层次合理、特色突出的城市绿地空间。打造了艮园、环城墙绿色生态廊道等6个不同品类的花卉主题“花海”，对10个城市出入口进行绿化提质，打造了62处“花园式”路口，让游客真正感受到“入城即入园、园中尽是绿”的城市魅力。

　　“微应用”赋能治理

　　智慧是城市现代化治理的必由之路。该市不断提档升级运管服务平台，整合全城数据资源，完成22个信息系统对接，每天接收涉及城市管理的数据300多万条，让“门前三包”难题成为过去式。

　　难题“一键解”。该市打造执法人员“处置通”APP，推出“门前三包”责任书在线签署、“门前三包”信息台账、问题商户“红、黄、蓝”三色标注和巡查路线自动规划等功能，实时获知群众身边“城市病”，让管理有的放矢。同时，该市运用AI智能识别技术，自动完成35类城市管理问题识别，将“门前三包”问题通过短信自动发送到商户，提醒整改。今年以来，商户自行整改问题3516个，按时自行整改率87.5%。

　　“码”上见真章。该市建立“码上办”便民服务平台，市民可以通过扫描微信公众号和“市民通”APP二维码，快速投诉“门前三包”问题。目前，“市民通”APP注册用户已有8万多人，累计发放奖励话费30余万元，办结“门前三包”投诉类案件13900余件，回访满意率99.8%，极大地调动全民参与城市管理的积极性。

　　下一步，该市将进一步探索完善“五星社区”工作法，进一步健全发现问题和解决问题的闭环管理机制，进一步提升城市小微公共空间整治成效，把城市工作末梢延伸到每个角落，构筑起新时代宜业宜居的“人民之城”，惠及560万开封人。（光明日报全媒体记者王胜昔 通讯员 周海龙）