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以一流治理体系助推一流大学建设——郑大这十年之纵深推进依法治校

来源:大河网2022-10-11 18:13

  编者按:

  党的十八大以来,新时代开启国家发展新篇章。郑州大学深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的教育方针,认真落实省委、省政府决策部署,走在全国前列,树立河南标杆,进入一流大学建设序列,成为部省合建高校,确立“三步走”发展战略,高标准完成一流建设首个建设周期各项任务,进入全面建设世界一流大学新阶段。回首这十年,学校紧紧围绕“中国特色、世界一流”核心要求,在人才培养、师资建设、学科建设、科研创新、社会服务、开放办学、大学治理等方面交出了一份非凡的答卷,度过了开拓、奋进、跨越的十年。接续奋斗启新程,继往开来书华章,为迎接党的二十大胜利召开,现推出“郑大这十年”专栏,邀请各单位围绕本单位或主管领域话收获、谈未来,助推学校“双一流”建设实现新提升、开创新局面,为党的二十大胜利召开营造良好氛围。

  以一流治理体系助推一流大学建设

  ——郑大这十年之纵深推进依法治校

  法制办公室

  这十年,郑州大学切实把依法治理作为学校治理的基本理念和基本方式,坚持以《郑州大学章程》为核心,不断完善体制机制、坚持贯穿法治精神,以法治思维和法治方式引领、推动、保障学校事业高质量发展。学校基本形成与现代大学治理相适应的制度与文化体系,有力推动学校治理变革与转型发展,取得了令人瞩目的成绩:学校作为全国高校法治工作创新实践试点单位,在全国高校法治工作会议上作典型发言;学校获批建设教育部郑州大学教育立法研究基地,是地方综合性大学首个获批建设的教育立法研究基地;“多方协同推进高校法治文化育人新模式的探索与实践”获批教育部“新文科”项目;教育部政策法规司司长邓传淮等先后参观学校依法治校成果展,对学校依法治校特别是制度建设工作给予了高度评价。

  这十年,是全面绘就依法治校宏伟蓝图的十年。学校切实把依法治理作为学校治理的基本理念和基本方式,全面落实依法治校的总体要求。抓好依法治校顶层设计,先后印发《中共郑州大学委员会 郑州大学关于全面推进依法治校的若干意见》《中共郑州大学委员会 郑州大学关于进一步加强依法治校工作的意见》,对学校依法治校工作做出顶层设计和整体部署。建立健全工作推进机制,成立由校党委书记、校长任组长的依法治校领导小组,设立法制办公室,加强法治工作机构和队伍建设,建立校内各单位分工负责、协调互动、合力推进的依法治校推进机制。“进方案”“进规划”,将依法治校工作列入学校一流大学建设方案与“十四五”发展规划,并制定“十三五”现代大学制度建设专项规划、“十四五”现代大学治理体系发展专项规划,明确依法治校各项任务,确保依法治校各项工作落地落实。

  这十年,是全面落实法治精神规范办学的十年。学校坚持将法治精神融入办学育人的全过程与各方面,规范学校的办学行为。健全完善内部治理结构,严格贯彻落实党委领导下的校长负责制,2016年、2018年两次修订党委领导下的校长负责制实施细则及其6个配套制度,健全依法决策机制,通过构建依法办事、权责统一、科学决策的工作机制,形成重大决策法律风险评估制度,保障学校决策的科学化、民主化、法治化。建立校长法律顾问制度,学校在原有法律顾问基础上,于2015年组建新的法律顾问团队,聘请6名知名法律专家组成法律顾问团队,充分发挥法律顾问在服务学校科学合法决策、重大事项咨询、制度体系建设、维护合法权益等方面的重要作用。2015年至今,法律顾问列席校长办公会193次,参加重要咨询147次,审查协议277项、规章制度319项,代理诉讼案件41件。健全合同管理机制,制定《郑州大学合同管理办法》,着力构建“统一指导监督、分类归口管理”合同管理体系,开展对外签订合同专项清理,有效降低学校办学法律风险。开发建设全生命周期经济合同综合管理服务平台,平台自2022年5月上线试运行以来,共办理采购合同1265项,实现“合同信息网上提取、合同内容网上审核、合同过程网上追踪、合同风险网上监控”,打造统一规范受控的合同管理体系。

  这十年,是全面建立现代大学制度体系的十年。学校坚持以制度建设为抓手,形成健全、规范、统一的制度体系。构建以章程为核心制度体系,制度建设始终坚持《郑州大学章程》核心地位,形成以章程为核心,规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的制度体系,实现从惯性管理向规范管理的转变,现行339项行政规章制度中,有312项是2015年《郑州大学章程》印发后新制定、修订的。健全制度形成机制,制定《郑州大学行政规章制度制度与管理办法》,对行政规章制度年度计划进行立项管理,确保制度建设有依据、有规划、有体系。构建制度更新长效机制,确保制度的科学性与时效性。2016年、2019年开展行政规章制度专项清理,2017年、2022年编发《郑州大学行政规章制度汇编》,形成现行制度清单,有效解决学校特别是二级单位层面的体制机制障碍和制度缺失。推动制度信息化公开化,以师生使用需求为导向,开发建设行政规章制度查询平台,固化学校制度建设成果。平台自2017年8月开通至今,浏览量累计超过91万次,规章制度下载量近16万次,已成为全校师生“学制度”“用制度”“守制度”的重要平台。

  这十年,是全面深化依法治校理论研究的十年。学校充分发挥学科与人才优势,深化依法治校和法治理论研究,服务推动依法治校建设。建强依法治校高端智库,与教育部政策法规司共建教育部郑州大学教育立法研究基地,成立郑州大学依法治校研究所,开展依法治校基础理论研究和教育管理法治化的应用研究。教育立法研究基地成立以来,接受委托完成了《教师法》《中外合作办学条例》《学前教育法》等法律法规的立法建议报告,12项成果被教育部采纳,《论公益诉讼中不履行监督管理职责的认定标准》获最高人民检察院张军检察长批示。不断深化依法治校理论研究,先后获批教育部高校法治工作创新实践试点项目《高校法律顾问制度创新的探索与实践》、教育部首批新文科研究与改革实践项目《多方协同推进高校法治文化育人新模式的探索与实践》。每年组织召开依法治校系列学术会议,邀请教育主管部门、兄弟高校以及实务界专家参会,就深化依法治校、激发释放高校办学活力进行深入交流研讨,取得了广泛的社会影响。策划编写出版依法治校系列丛书,出版《高等教育行政纠纷裁判规则类型化研究》《高校依法治校的理论与实践》等专著,为国家和地方推进依法治校工作提供理论支撑。

  展望新的十年,面对一流大学建设的历史机遇,郑州大学将坚持弘扬法治精神,扎实推进依法治校工作,不断提升学校治理体系和治理能力现代化水平,为高水平研究型大学与国家创新高地建设提供坚强的制度保障!

[ 责编:曾震宇 ]
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