以一流治理体系助推一流大学建设——郑大这十年之纵深推进依法治校

　　编者按：

　　党的十八大以来，新时代开启国家发展新篇章。郑州大学深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的教育方针，认真落实省委、省政府决策部署，走在全国前列，树立河南标杆，进入一流大学建设序列，成为部省合建高校，确立“三步走”发展战略，高标准完成一流建设首个建设周期各项任务，进入全面建设世界一流大学新阶段。回首这十年，学校紧紧围绕“中国特色、世界一流”核心要求，在人才培养、师资建设、学科建设、科研创新、社会服务、开放办学、大学治理等方面交出了一份非凡的答卷，度过了开拓、奋进、跨越的十年。接续奋斗启新程，继往开来书华章，为迎接党的二十大胜利召开，现推出“郑大这十年”专栏，邀请各单位围绕本单位或主管领域话收获、谈未来，助推学校“双一流”建设实现新提升、开创新局面，为党的二十大胜利召开营造良好氛围。

　　以一流治理体系助推一流大学建设

　　——郑大这十年之纵深推进依法治校

　　法制办公室

　　这十年，郑州大学切实把依法治理作为学校治理的基本理念和基本方式，坚持以《郑州大学章程》为核心，不断完善体制机制、坚持贯穿法治精神，以法治思维和法治方式引领、推动、保障学校事业高质量发展。学校基本形成与现代大学治理相适应的制度与文化体系，有力推动学校治理变革与转型发展，取得了令人瞩目的成绩：学校作为全国高校法治工作创新实践试点单位，在全国高校法治工作会议上作典型发言；学校获批建设教育部郑州大学教育立法研究基地，是地方综合性大学首个获批建设的教育立法研究基地；“多方协同推进高校法治文化育人新模式的探索与实践”获批教育部“新文科”项目；教育部政策法规司司长邓传淮等先后参观学校依法治校成果展，对学校依法治校特别是制度建设工作给予了高度评价。

　　这十年，是全面绘就依法治校宏伟蓝图的十年。学校切实把依法治理作为学校治理的基本理念和基本方式，全面落实依法治校的总体要求。抓好依法治校顶层设计，先后印发《中共郑州大学委员会 郑州大学关于全面推进依法治校的若干意见》《中共郑州大学委员会 郑州大学关于进一步加强依法治校工作的意见》，对学校依法治校工作做出顶层设计和整体部署。建立健全工作推进机制，成立由校党委书记、校长任组长的依法治校领导小组，设立法制办公室，加强法治工作机构和队伍建设，建立校内各单位分工负责、协调互动、合力推进的依法治校推进机制。“进方案”“进规划”，将依法治校工作列入学校一流大学建设方案与“十四五”发展规划，并制定“十三五”现代大学制度建设专项规划、“十四五”现代大学治理体系发展专项规划，明确依法治校各项任务，确保依法治校各项工作落地落实。

　　这十年，是全面落实法治精神规范办学的十年。学校坚持将法治精神融入办学育人的全过程与各方面，规范学校的办学行为。健全完善内部治理结构，严格贯彻落实党委领导下的校长负责制，2016年、2018年两次修订党委领导下的校长负责制实施细则及其6个配套制度，健全依法决策机制，通过构建依法办事、权责统一、科学决策的工作机制，形成重大决策法律风险评估制度，保障学校决策的科学化、民主化、法治化。建立校长法律顾问制度，学校在原有法律顾问基础上，于2015年组建新的法律顾问团队，聘请6名知名法律专家组成法律顾问团队，充分发挥法律顾问在服务学校科学合法决策、重大事项咨询、制度体系建设、维护合法权益等方面的重要作用。2015年至今，法律顾问列席校长办公会193次，参加重要咨询147次，审查协议277项、规章制度319项，代理诉讼案件41件。健全合同管理机制，制定《郑州大学合同管理办法》，着力构建“统一指导监督、分类归口管理”合同管理体系，开展对外签订合同专项清理，有效降低学校办学法律风险。开发建设全生命周期经济合同综合管理服务平台，平台自2022年5月上线试运行以来，共办理采购合同1265项，实现“合同信息网上提取、合同内容网上审核、合同过程网上追踪、合同风险网上监控”，打造统一规范受控的合同管理体系。

　　这十年，是全面建立现代大学制度体系的十年。学校坚持以制度建设为抓手，形成健全、规范、统一的制度体系。构建以章程为核心制度体系，制度建设始终坚持《郑州大学章程》核心地位，形成以章程为核心，规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的制度体系，实现从惯性管理向规范管理的转变，现行339项行政规章制度中，有312项是2015年《郑州大学章程》印发后新制定、修订的。健全制度形成机制，制定《郑州大学行政规章制度制度与管理办法》，对行政规章制度年度计划进行立项管理，确保制度建设有依据、有规划、有体系。构建制度更新长效机制，确保制度的科学性与时效性。2016年、2019年开展行政规章制度专项清理，2017年、2022年编发《郑州大学行政规章制度汇编》，形成现行制度清单，有效解决学校特别是二级单位层面的体制机制障碍和制度缺失。推动制度信息化公开化，以师生使用需求为导向，开发建设行政规章制度查询平台，固化学校制度建设成果。平台自2017年8月开通至今，浏览量累计超过91万次，规章制度下载量近16万次，已成为全校师生“学制度”“用制度”“守制度”的重要平台。

　　这十年，是全面深化依法治校理论研究的十年。学校充分发挥学科与人才优势，深化依法治校和法治理论研究，服务推动依法治校建设。建强依法治校高端智库，与教育部政策法规司共建教育部郑州大学教育立法研究基地，成立郑州大学依法治校研究所，开展依法治校基础理论研究和教育管理法治化的应用研究。教育立法研究基地成立以来，接受委托完成了《教师法》《中外合作办学条例》《学前教育法》等法律法规的立法建议报告，12项成果被教育部采纳，《论公益诉讼中不履行监督管理职责的认定标准》获最高人民检察院张军检察长批示。不断深化依法治校理论研究，先后获批教育部高校法治工作创新实践试点项目《高校法律顾问制度创新的探索与实践》、教育部首批新文科研究与改革实践项目《多方协同推进高校法治文化育人新模式的探索与实践》。每年组织召开依法治校系列学术会议，邀请教育主管部门、兄弟高校以及实务界专家参会，就深化依法治校、激发释放高校办学活力进行深入交流研讨，取得了广泛的社会影响。策划编写出版依法治校系列丛书，出版《高等教育行政纠纷裁判规则类型化研究》《高校依法治校的理论与实践》等专著，为国家和地方推进依法治校工作提供理论支撑。

　　展望新的十年，面对一流大学建设的历史机遇，郑州大学将坚持弘扬法治精神，扎实推进依法治校工作，不断提升学校治理体系和治理能力现代化水平，为高水平研究型大学与国家创新高地建设提供坚强的制度保障！