广西南宁人大持续监督推动“双减”工作落细落实

　　自义务教育“双减”工作开展以来，广西南宁市人大常委会瞄准政策落地的难点、堵点和痛点，创新完善监督方式，综合运用多级人大联动监督、专题询问、专项督察、专题调研、跟踪督办等方式，对“双减”工作推进情况持续开展监督，形成环环相扣的监督闭环，督促政府相关部门把政策落实落细，切实让学生学习回归校园，让孩子成长回归本真。

　　2024年，南宁市人大常委会对全市义务教育“双减”工作三年目标完成情况开展了专题调研，并召开常委会会议听取和审议市人民政府关于义务教育“双减”工作三年目标完成情况的报告。调研组经深入调研发现，三年来，南宁市全面抓好落实“双减”工作，学生作业负担和校外培训负担有效减轻，学校课后服务从有转优，学科类培训无序发展趋势得到遏制，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温，全市基础教育生态发生了深刻变革，社会各界对“双减”工作的满意度显著提升。

　　减负增效 学校主阵地作用不断强化

　　“你们学校布置的作业多吗？”“校外培训负担是否减轻了？”……南宁市各级人大代表在监督“双减”工作过程中，经常深入学校、社区，向师生、家长了解“双减”工作的落实情况和真实成效。

　　2021年，“双减”工作开始实施之初，南宁市人大常委会就与自治区人大常委会以及南宁市12个县（市、区）人大联动开展“双减”工作情况专项监督。三级人大共成立55个调研组开展专项监督调研，梳理出问题218个、意见建议141条，经分级分类梳理后，由各级人大转交同级政府研究办理，推动“双减”政策在南宁落实落细。2022年春季学期，南宁市各义务教育学校作业公示制度、出台作业管理办法等10个监测项目的完成率均为100%。全市各学校不断强化创新载体，促进校内教学提质增效，部分学校形成了一批优秀作业资源和作业管理的典型经验和范式。如第十四中学教育集团积极开拓劳动教育资源，大力实施劳动教育课程改革；澳华小学开创“小主人课堂”模式，激发学生自主学习意识；园艺路学校开设多学科融合的手工兴趣课程，以满足不同学生的教育需求，等等。

　　据了解，2021年以来，全市共评选出100所“品质课堂”建设示范学校、997名“品质课堂”建设优秀教师、1014节“品质课堂”建设优秀课例（教学设计），全市共有12个案例入选自治区教育厅2024年公布的三批“双减”工作典型案例。全市义务教育学校均以新课标理念为指导培养学生核心素养，为学生提供更优质的教育体验，学生作业负担得到有效减轻，教育教学观念得到有效转变，学校教育教学质量得到有效提升，学校教育主阵地作用得到进一步巩固和增强。

　　课后服务 满足家长学生多样化需求

　　在南宁市天桃实验学校教育集团明月校区的操场上，同学们在老师的指导下认真学习武术。在市第十四中学，烘焙、茶艺、阅读、书法等已经成为同学们的必修课程。南宁市滨湖路小学则把绘画、击剑、舞蹈、乐器等纳入课后服务内容……

　　以前，市民群众对学校开展课后服务非学科类课程少、难以满足学生个性化需求的问题反映最强烈。南宁市调研发展，问题的主要成因是学校比较缺乏非学科类的师资力量，进而建议通过引进第三方机构、发掘社会资源等方式来解决。各级政府和相关部门吸纳了这些意见建议后，把课后服务作为“双减”工作的重要内容来抓，学校课后服务逐步实现了从无到有、从有转优的转变，全市各级各类中小学校深入结合本地资源，同时引进第三方机构参与课后服务，积极开设科普、艺术、体育、非遗、劳动、书法、绘画、阅读等兴趣课程，为学生和家长提供多样化选择。

　　截至2024年春季学期，南宁市课后服务备选库已纳入第三方机构290家。同时，还面向社会招募课后服务志愿者，弥补学校师资力量不足。经过三年的努力，目前全市自愿参与课后服务学生占比达85.8%，全市中小学校课后服务开展率达100%。

　　强化监管 校外培训机构大幅压减

　　曾经，校外培训机构长期处于野蛮生长状态，资本过度涌入校外培训市场，引发恶意抬高市场价格、盲目收费等问题，一些培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为也时有发生，给学生家长带来较为沉重的经济负担，甚至严重损害家长和学生利益。

　　如何有效推进非学科类校外培训规范化管理工作？如何加强校外培训机构价格收费监管？2022年，南宁市人大常委会对义务教育“双减”工作情况开展了专题询问，就义务教育“控量减负”和“提质增效”、校内课后服务收费、校外培训机构监管、家校共育等问题对政府相关部门进行询问，并对相关部门的应询情况进行了满意度测评。同时，市人大常委会还结合承接市委深改委专项督察工作，增强监督合力，持续推动“双减”工作落实落细。

　　三年来，南宁市通过多方式多渠道全面推进学科类校外培训机构压减工作。截至目前，全市学科类校外培训机构从原有的759家压减到40家，共压减了719家，压减率为94.73%；保留的40家学科类校外培训机构全部登记为非营利性，“营改非”率达100%，学科类培训无序发展趋势已得到有效遏制。

　　五育并举 促进学生全面发展

　　叠衣服、系红领巾、剥花生、剥蒜……在南宁市滨湖路小学山语城校区开展的劳动技能挑战赛现场，各年级的小选手正在接受挑战；在安宁路小学校内劳动种植基地里，同学们在老师的带领下收割稻谷，并体验稻谷脱粒的过程……

　　如何促进学生全面发展？2023年，南宁市人大常委会开展“持续推动义务教育‘双减’工作，办好人民满意的教育”专题调研，推动相关部门进一步加大校外培训机构治理力度，督促学校严格落实有关作业总量和时长的要求，进一步提升校内课后服务质量，进一步完善家校社协同共育机制，缓解家长焦虑，减少“校内减负、校外增压”现象的发生。

　　在各方的共同努力下，南宁市各学校坚持德智体美劳五育融合，积极推进学生参与体育、美育、劳动活动，开齐开足体育美育劳动课程，在思想品德、语文、历史等社会学科教学中加大劳动观念和劳动态度的培养。坚持统筹社会科学教育优质资源，开设符合广大少年儿童需求的体育、科技、劳动技能等培训项目和活动，打造符合广大少年儿童身心特点的“活动式”课堂，不断拓宽青少年校外实践教育载体和实践课程，让孩子们在沉浸式、参与式的氛围中实践学习。

　　三年来，南宁市人大常委会聚焦“双减”工作关键点，全链条、全方位、全覆盖开展持续监督刚性监督，有力推动政府及有关部门落实落细“双减”各项工作。目前，南宁已按时间节点要求，实现了国家、自治区提出的“三年内使各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众对教育满意度明显提升”的目标，社会各界对“双减”工作的满意度超过了九成。

　　“‘双减’工作涉及方方面面，必须持续用力、久久为功。”南宁市人大教育科学文化卫生委员会有关负责人表示，将持续聚焦市民群众普遍关切，依法加强对“双减”工作的监督，以人大监督之为推动巩固“双减”成果，不断推进南宁教育高质量发展。

　　（光明日报全媒体记者 周仕兴 通讯员 岑耀南）