东盟时评

　　周博 王许兵

　　2023年，中国继续成为越南第一大贸易伙伴。随着中越两国贸易额的逐年攀升，跨境电商的蓬勃发展，进入广西口岸城市务工的越南籍劳工人数也在逐年增加，有效弥补了边境口岸用工短缺，并带动两国企业界开展电子商务合作。笔者认为，今年中越两国可以多措并举加强跨境劳务合作。

　　首先，大力推动中越跨境劳务合作创新试点。《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于进一步深化和提升全面战略合作伙伴关系、构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》明确提出，在有效落实两国边境省区跨境劳务管理协议基础上加强劳务领域合作，保障两国边境省区劳工合法权益。广西应依托中越陆地边界联合委员会和边境口岸管理合作委员会机制，与越南高平省、谅山省、广宁省、河江省开展中越跨境劳务合作试点，充分运用中央赋予广西在相关试点合作中的部分自主权限，及时研究出台相关创新试点方案。在具体创新试点方面，重在推动跨境电商从业人员双向跨境流动便利化。允许在广西自贸试验区内的企业招聘越南籍务工人员，在越南籍电商主播等跨境电商急缺人才方面给予特殊人才引进制度安排，进一步鼓励和支持跨境电商直播行业可持续健康发展。推动建立广西与越南跨境电商劳务人员双向需求信息共享机制，应用大数据等现代信息技术，探索建立跨境电商从业人员和紧缺岗位信息数据库，为政府了解跨境劳务情况，以及推动跨境电商企业和跨境务工人员双向选择提供依据。监管方面，运用信息化平台和传统监管模式相结合的方式，进一步实现跨境劳务多部门联合和跨境电商全过程监管，实现对跨境电商发展态势、跨境劳务人员流动的系统、快速、精准把握，严格防控跨境劳务合作风险。

　　其次，打造中越跨境劳务合作产业基地。依托广西正在打造的中国—东盟产业合作区，针对产业优化跨境劳务合作布局，在跨境电商条件基础比较好的南宁、崇左等地挂牌建设中越跨境电商产业园区，促进越南劳动力与国内资本等生产要素集合，通过人力集聚推动企业集聚，进而达到产业集聚的目的，使之成为吸纳跨境劳务的重点产业集聚带，为中越两国开展跨境电商劳务合作提供平台和基地。探索在东兴、凭祥、百色三个沿边重点开发开放试验区推进中越跨境电商劳务市场建设，推进跨境电商人力资源、跨境电商运营技能等交流合作发展项目，并以此为平台，打造广西与越南跨境电商人才集聚地。充分发挥广西与越南地理相连优势，充分利用双方各类口岸和边贸互市点，并以此为依托，在凭祥、东兴等地加快建设以广西为重要载体的中国—越南跨境电商直播基地和主播孵化基地，夯实推进中越跨境电商劳务合作的产业平台基础。

　　再次，支持多元主体推动跨境劳务合作。中越之间跨境劳务合作是市场的需求，需要通过双方政府主导、民间贸易支持、外贸企业组织等多方力量共同推动。广西应依托共建“一带一路”和中越联合声明，推动中越民间加强交流交往，为跨境劳务合作奠定民意基础。跨境劳务合作涉及多方利益主体，应建立以“机制共建、利益共享、责任共担”为基础的跨境劳务合作多元主体利益协调机制，回应跨境劳务人员、跨境用工企业、劳务派遣公司等主体的多元利益需求，寻求多方利益平衡，实现最大公约数。加强培育国际化的跨境劳务派遣公司等经营主体，支持符合条件的合法中介机构规范务工人员管理，加强双方人力资源公司劳务派遣合作。推动双方同步完善劳务招募、派遣和后续管理等机制，对被派遣到对方国家的务工人员开展专业技能、法律知识和劳务输入国传统文化培训，提升跨境务工人员工作能力。

　　（作者周博系南宁市社会科学院东盟所所长、副研究员；王许兵系南宁市社会科学院东盟所副所长、助理研究员）