激活基层治理“新动能”

灌阳县落实“八比八看八争先”工作措施

深入推进平安建设纪实

　　仲夏的灌阳，千山叠翠、生机勃勃。都庞岭的山头郁郁葱葱、连绵起伏；灌江水清澈干净、奔流不息。

　　作为中央红军长征进入广西的第一站，也是湘江战役第一战打响的地方，这片红色的土地上，红色资源历久弥新，红色基因代代相传。如今，灌阳县干部群众正充分汲取红色力量，在建设更高水平的平安灌阳、法治灌阳的大道上快马加鞭，阔步前行。

　　比忠诚、看行动，在贯彻落实习近平法治思想旗帜鲜明讲政治上争先创优；比业绩、看指标，在争创“建设平安广西活动”先进县各项指标上争先创优；比效能、看作风，在以法治优化营商环境工作上争先创优；比基础、看项目，在政法基础设施规范化建设上争先创优；比能力、看队伍，在打造业务能手上争先创优；比满意、看实效，在群众安全感和政法队伍执法满意度“双提升”工作上争先创优；比平安、看治理，在有效网格化社会治理上争先创优；比形象、看流量，在平安灌阳和法治灌阳宣传工作上争先创优。2022年6月，灌阳县委、县政府印发《灌阳县争创“建设平安广西活动”先进县工作方案》的通知，以争创“建设平安广西活动”先进县工作为载体，围绕“一年打基础、两年上台阶、三年创一流”总体目标，落实“八比、八看、八争先”的工作措施，切实为广大人民群众营造一个平安、和谐、安定、有序的社会环境。

　　灌阳县委书记卢嵩（中），灌阳县委常委、政法委书记盘今（右二）到反诈中心调研。

　　两年来，灌阳县委政法委认真贯彻落实县委、县政府平安建设工作部署，以“守土有责、守土担责、守土尽责”的政治担当，采取行之有力、行之有效的措施，推动全县政法工作不断取得新突破，切实为全县经济社会实现跨越式高质量发展创造了安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

　　社会平安底色更加闪亮

　　6月9日9时19分，灌阳县公安局城关派出所接到辖区居民易某报警，称存放在老房子的一台电动机被盗。

　　接到报案后，民警立刻展开研判和侦查，仅用30分钟，便找回电动机，并将嫌疑人抓获。

　　小案不小，民生为大。坚持“民生无小事”的理念，灌阳县公安局从发生在人民群众身边的小案小事、从群众关心关注的问题着力，让群众感受到安全触手可及。

　　以“三级”调度（及时调度、每日调度、每周调度）及时侦办案件。截至目前，灌阳县公安局“一把手”亲自调度各类案件163起，成功闭环重大、重要及复杂案件97起。

　　以“三项”督导（督导“一把手”、督导合成作战、督导设“红黄蓝”板）及时组织闭环。2023年至今，灌阳县公安局共督导9个办案单位成功突破96起未闭环警情。

　　灌阳县长徐宁（左三）到反诈中心调研。

　　“三级”调度和“三项”督导，令灌阳县打击治理水平实现新突破。2023年，全县共立刑事案件481起（与2022年578起相比下降16.78%），破获各类刑事案件419起（总破案率87.11%，其中八类重大刑事案件及九类涉恶案件破案率100%）；抓获刑事犯罪嫌疑人483人，逮捕直诉378人（与2022年189人相比上升100%）。其中，现发案立案365起，破案300起，破案率82.19%。

　　聚焦人民群众深恶痛绝的电信网络诈骗犯罪，灌阳县立足县域实际，强化反诈工作体系建设，国家反诈中心 App安装16.1万余人次，完成应安装数的121.5%，全县形成了“落实+责任、科技+传统、警力+民力”的反诈工作机制。

　　5月28日下午，陈女士收到一个包裹，拆开一看，里面有几包纸巾和一张卡片，卡片上显示已中奖，需扫码加客服领取奖金。为尽快得到奖金，陈女士按要求转出3万元，随后又被告知需再转11万元。

　　陈女士的情况很快被灌阳县反诈中心预警。在电话无法制止的情况下，民警立即驾车赶到陈女士家中进行劝阻。5月30日，民警跨越千里赶到河北省石家庄市辛集市，成功抓获犯罪嫌疑人谢某并如数追回被骗款。

　　3万元被骗的钱及时追回，陈女士感激万分。6月3日，她特地将一面写着“反诈先锋为民挽损”字样的锦旗赠送给办案民警。

　　一组数字显示，2023年，灌阳县共发生电信网络诈骗案87起，追赃挽损235.3万余元，挽损率53.76%，侦办质量达标率位居桂林市第一。今年第一季度，灌阳县公安局电诈案件打击实现“三降两升”（警情下降、发案下降、损失下降、破案率上升、追赃挽损率上升），挽损率排名全市第一。

　　灌阳县副县长、公安局局长张韬（右一）一线调度夏季治安打击整治工作。

　　“‘八比、八看、八争先’有力助推了全县公安民警持续铸忠诚、转理念、强作风、提能力、严纪律、优保障、建新功。”灌阳县副县长、县公安局局长张韬表示，两年来，公安民警稳扎稳打、积极作为，向党和人民交上了一份合格的时代答卷。

　　社会矛盾得到有效化解

　　文市镇玉溪村委会办公楼旁边，一栋不起眼的小楼矗立在路边。门口上方“玉溪油茶屋调解室”的牌匾，格外引人注目。

　　“调解室于2023年12月挂牌成立。”指着牌匾，文市镇人大主席时玉鑫说，大凡村民有纠纷，都会被请到这里，一边喝油茶一边进行调解。

　　走进玉溪油茶屋调解室，记者看到，调解室一分为二，左边是调解区，右边是打油茶区域，各种特制用具一应俱全。

　　“进门请喝油茶，是真心待客的最佳礼仪。双方当事人围坐在一起边喝油茶，边聊事情，几碗油茶下肚，气消了，心平静了，调解起来事半功倍。”时玉鑫说。

　　玉溪村综治中心主任、油茶屋调解室专职调解员文衍林向记者讲述了这样一个故事。

　　村民文某与唐某的房屋毗邻而建，文某在装修房屋时，掉落物不慎将唐某的房屋瓦片打烂，由此引发纠纷。文衍林将双方请到油茶屋调解室，打好一锅油茶恭候。3碗油茶下肚，大家的气消了不少，情绪稳定后坐在一起反映问题，不到一个小时，文某便同意赔偿400元给唐某。双方当场握手言和。

　　一碗飘香的油茶，不但能增进村民间的情谊，更成了定分止争、促进和谐的“催化剂”。

　　“八比、八看、八争先”实施两年来，灌阳县大力推广“兰姐个人调解工作室”和“勇哥个人调解工作室”先进经验，进一步延伸基层调解组织触角，充分挖掘本土调解资源优势，全力打造“一乡一品牌工作室”。至今，全县创建了文市镇玉溪油茶议事会、新街镇西山坪工业园区园·圆调解工作室、西山瑶族乡下涧村石榴红民族事务调解室等17个口碑好、威望高、专业性强的品牌调解室，将一个个矛盾纠纷及时化解。

　　2023年12月29日，灌阳县西山坪工业园区某公司员工周某在驾驶叉车进行卸货作业时，造成员工李某头部被货物重压，救治无效死亡。

　　事故发生后，西山坪工业园区园·圆调解工作室密切配合司法局和新街镇政府，第一时间组织双方进行调解，成功化解该事故引发的纠纷。

　　黄关镇猫儿石村与大倚村两村因引水发生纠纷，在黄关镇政府组织领导下，黄关镇派出所民警、司法所干警、纠纷双方村代表到政府进行调解。派出所、司法所负责人着力化解矛盾纠纷，积极与村民代表说理交流和答疑解惑。最终，双方群众打开心结，就该引水问题达成共识，当场签订调解协议。一起涉及数百人的引水纠纷得以成功化解。

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　　两年来，灌阳县“五指攥成拳”，推动矛盾纠纷多元化解焕发“新活力”。

　　灌阳县人民法院坚持调解关口前移，变被动审理为主动调解，依托“一庭两所”机制，着力构建法庭、司法所与派出所联调工作机制，强化协同联动，共享社会治理资源，形成矛盾纠纷化解合力。以黄关法庭为例，2023年以来，该法庭与派出所、司法所共同化解矛盾纠纷50余起。

　　积极创建“民俗法庭”。建立“1+1+N”乡贤调解新机制（1名法官、1名司法所调解员和N名“乡贤”“族佬”村干部），将瑶族“好客”和“娘亲舅大”等少数民族元素和本地民俗融入执法办案和矛盾化解，以“喝油茶”等当地习俗切入调解工作中，有效提高了少数民族纠纷化解成功率。

　　灌阳县司法局健全人民调解组织机构，实现了县、乡、村（社区）三级人民调解组织网络的全覆盖。2022年，全县共排查矛盾纠纷2162件，调处纠纷2137件，调处成功率98.84%。2023年全县共排查矛盾纠纷1633件，调处1631件，调解成功率为99.88%。今年上半年，全县排查矛盾纠纷656件，调解成功656件，调处成功率100%。

　　服务发展大局更加有为

　　仲夏时节，万物皆盛。时下，灌阳镇三联村，田间绿意浓浓，禾苗郁郁葱葱，成片的水稻进入生长关键期，株株发育良好、长势喜人。

　　“看，水稻丰收在望，多亏了检察院干警。”三联村村支书范小忠笑容可掬地说。

　　灌阳县气候条件、土壤条件适宜种植柑橘。据农业部门统计，灌阳县柑橘种植面积95672亩，多是外地老板前来承包土地租种。然而，进入2020年以来，因种种原因，一些种植商离开后，未按合同约定给付承包费用且不再管护果树，造成果树大面积失管，耕地因此撂荒。

　　“警司合署”干警深入田间地头调处矛盾纠纷。

　　2023年5月，灌阳县人民检察院在开展“护三农·助春耕”公益诉讼专项监督活动中发现，灌阳镇三联村和新街镇马山村的耕地长期存在“非粮化”的问题，耕地资源遭到浪费。

　　耕地资源的保护，事关粮食安全大局。灌阳县人民检察院检察长蒋杰第一时间向县委政法委进行专项汇报，并在县委政法委协调下，召开现场交流会，听取各方对耕地“非粮化”治理的意见和建议，共同探讨可行的整治方案。

　　在县委政法委、县田长办的共同推动下，灌阳县以三联村耕地“非粮化”整治为示范，在三联村召开全县耕地“非粮化”整治现场会，将三联村耕地“非粮化”整治方案向全县推广。

　　“全镇完成退果还粮1320亩，整治撂荒地200余亩，创建100亩以上退果还粮示范点2个，真正让撂荒地又活了起来。”灌阳镇副镇长文衍富告诉记者，“果园”变“粮田”，得益于检察机关的担当作为。

　　一纸检察建议，促进全县耕地“非粮化”整治，真正达到了“办理一案，治理一片”的效果。

　　据统计，截至目前，灌阳县完成退果还粮面积8729亩，撂荒地治理3661.61亩，引导种植大户清除失管果园183.99亩，散户清理失管果园300余亩。

　　服务经济社会发展是政法机关的职责所在。近年来，灌阳县政法系统自觉把政法工作融入全县大局中谋划，主动担当作为，为灌阳经济社会高质量发展保驾护航——

　　窗口服务水平不断改善。创新一窗口多服务模式，将全县的身份证、户籍审批、城关户籍、出入境、车驾管等公安政务业务集中办理，办证中心实现了“交管+治安+出入境”等业务“三合一”，派出所实现“户政+交管”业务“二合一”，有力提高了办事效率，做优“服务警务”。

　　成立酒海井警务工作站、千家峒景区警务室、抽水蓄能项目工程警务室、西山坪工业园区警务站，为辖区企业解决实际问题39件，常态化开展巡逻防控500余次，为全县企业发展提供了安全稳定的治安环境。

　　民警进校园开展“双提升”工作宣传。

　　深入摸排走访。灌阳警方在2023年成立社区（村）警务大队的基础上，把“百万警进千万家”活动贯彻于全年工作。今年以来，该县警方共走访村屯、社区、企业3628个/家，解决问题13个，收集群众建议26条，收到群众锦旗2面。

　　优质审判团队服务重大项目。灌阳县法院组建工作专班，对接灌平高速公路及抽水蓄能、高山滑雪场等重大项目，为项目推进提供法律咨询、调解、审理等司法服务。主动到灌阳县邮政银行、面条加工厂等企业进行走访调研。保持与千家峒景区、莲溪庐等旅游企业沟通联系，在矛盾纠纷发生时及时调解10余起。今年以来，灌阳县法院共审理涉企案件221件，标的1.79亿元。

　　“‘八比、八看、八争先’掀起了‘比学赶超’热潮，人人踔厉奋发，笃行不怠。”灌阳县法院院长刘晓彬告诉记者，2023年，法院综合绩效考评排名全市法院前列，执行工作、一站式诉讼服务工作排名全市法院第一。

　　综治基层基础不断夯实

　　大门宽敞，工作环境更加整洁、安全。走进黄关镇玉峰路182号，旧貌换新颜的黄关法庭让前来办事的当事人“啧啧”称奇，纷纷点赞。

　　交安宣传进茶园。

　　全县9个乡镇“警司合署”，统一办公场所、统一工作职责、统一管理制度，有效化解基层社会治理难题，共筑乡村“平安堡垒”。

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　　夯实综治基础，铸就平安灌阳。两年来，灌阳县比基础、看项目，在政法基础设施规范化建设上争先创优——

　　县、乡、村三级综治中心已全部挂牌，县乡两级综治中心已完成综治信息系统、视频会议系统（综治视联网）、公共安全视频监控“三网合一”建设。公共安全视频监控系统覆盖全县142个行政村（社区)，建成103个村（社区）综治视联网。村（社区）视频监控实现全覆盖安装，形成了六位一体的治安防控体系，大幅提升治安防控能力。

　　尤为可喜的是，今年2月28日，灌阳县第十七届人民代表大会第四次会议通过了全县2024年度重点民生实事项目，其中平安灌阳建设项目计划总投资8800万元，规划包括基层社会治安综合治理指挥平台、法院执行中心、检察院12309检务中心等项目28个，持续推动政法基础设施朝规范化迈进。

　　禁毒宣传从小抓起。

　　比平安、看治理，在有效网格化社会治理上争先创优——

　　灌阳县以高站位推动高标准建设，累计投入2000余万元，规划新建3371路视频监控，建成校园一键式紧急报警视频监控系统199套，并升级改造机房。成功搭建起视频监控边界和新视频综合应用平台，打通了互联网与视频专网互联互通的技术壁垒，实现了内网信息安全、社会资源共享的新局面。

　　一年打基础，两年上台阶。随着“八比、八看、八争先”活动深入开展，灌阳县正一步步努力把目标变为现实。

　　灌阳县被自治区党委命名为2022年度全区平安县；2023年第一季度，群众安全感排名全区第六、全市第一；今年第一季度，灌阳县群众安全感达98.01%。

　　灌阳县信访局被自治区信访局通报表扬为2023年度全区“人民满意窗口”；县法院获评全市基层法院先进集体；县检察院被自治区第一检察部命名为第五批“自治区妇女儿童维权岗”；县公安局全年绩效全市排名 A3组第一，夏季行动全市排名小组第一，被评为第六批“自治区民族团结进步示范机关（单位）”；县司法局获评2023年度桂林市司法行政系统先进集体；县检察院第一检察部被桂林市人民检察院评为“先进集体”；新圩派出所获评广西公安系统优秀基层单位；“警司合署”新模式被编入《广西巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接典型案例汇编》。一大批政法干警在工作中积极担当作为，受到桂林市、自治区表彰。

　　“‘八比、八看、八争先’实施两年，初步实现了预期目标。”灌阳县委常委、政法委书记盘今告诉记者，接下来，全县上下要继续在做实基础工作上见实效，在服务发展大局上做文章，在打造特色亮点上下功夫，在解难题补短板上求突破，扎实做好护百姓、守平安、助发展各项任务，推动平安灌阳建设向着更深层次、更宽领域、更高质量迈进。