桂林市阳朔遇龙河国家级旅游度假区“全域新治”提升游客满意度

□广西法治日报特约记者 曹长青 通讯员 管海 杨振明

桂林山水甲天下，阳朔山水甲桂林。

作为阳朔自然风光基座和底色的遇龙河国家级旅游度假区位于桂林市阳朔县中西部，总面积86平方公里、核心区面积30平方公里，有全球最典型、发育最完美的喀斯特峰林—峰丛景观资源和7处历史文化遗产，有3个4A级旅游景区、4个3A级旅游景区和多家国际度假高端酒店及600余家民宿酒店。度假区先后获评广西首个国家级旅游度假区、国家体育旅游示范基地，是阳朔县展示壮美广西、美丽中国的“金字招牌”。

泛舟遇龙河，舟行碧波上、人在画中游，满眼水色天光、竹林农舍、烟雨渔舟、芭蕉新篁。

一江碧水千重景，全域新治更迷人。遇龙河展现在人们眼前的人与自然和谐共生画卷，背后是阳朔县因地制宜创新县域社会治理和文旅全域治理，抢占新一轮文旅产业变革制高点、开辟发展新领域新赛道、培育发展新动能、增强竞争新优势，加快形成新质生产力的新突破。

红色引擎激活发展新动能

漫江碧透，百舸争流。仲夏之初，在全长43.5公里，流域面积158.47平方公里的阳朔遇龙河，一叶叶竹筏游弋碧波，撑船竹篙在江面划出优美弧线、拨动美丽音符。这里引人注目的不止山水田园的旖旎风光，更有一抹抹鲜红成为山水间耀眼的主色调。

这一抹抹鲜红是身穿党员志愿者红色马甲，穿梭在遇龙河山水之间的党员筏工。他们或轻点竹篙迎风踏浪，或徒步小道披星戴月，为维护景区秩序而奔走忙碌。

“我们以党建为引领，全力推进做大、做强、做优‘红色+’文旅，着力打造红色文化特色产业地标。”阳朔县委书记周彦说，“把党建引领基层治理放到服务发展、服务民生、服务群众上来，为加速推进桂林世界级旅游城市阳朔旅游高质量发展先导区建设，不断厚植青山常在、绿水长流、空气常新的新生态，更好赋能新质生产力形成。”

强化了党委“轴心”功能，凸显了党组织“主心骨”作用，遇龙河国家级旅游度假区以党组织的有效覆盖、有形服务、有序引领、有力支撑，让社会治理有了红色动力引擎。

阳朔县全力推进“党建+社会治理”的模式。遇龙河流域共有8个村级党总支、316名党员，划分64个网格、11个水上网格。基层党员下沉网格，坚持走村屯、下地头、敲家门，与群众“坐在一条板凳上”，做群众的知心人、贴心人。

“我们党员就是要冲锋在前、示范带头，当好基层治理的红色标兵。”退伍多年，仍然带着一股浓浓“军气神”的阳朔县高田镇凤楼村党总支书记、村委会主任李家盛正带队在遇龙河岸边村庄开展治安巡逻。

在遇龙河国家级旅游度假区内，党员先锋岗、旅游驿站、“画廊驿站”等党员志愿服务站点随处可见。党员志愿者向中外游客提供旅游咨询、治安巡逻、交通引导等服务和保障，深受游客欢迎。党员中心户上联支部、下联村民、带动党员、服务群众，强化辐射带动作用，推进形成共建共治共享的社会治理格局。

初夏时节，80张竹筏组成、长达700米的龙舟队宛如一条金色巨龙临水遨游在遇龙河之上，夜色中万盏河灯点亮河面，如梦似幻，美不胜收。这是阳朔县创新发展“党建实践+民俗文化传承”呈现的新景象。该县依托党建“红色”动力，驱动乡村旅游产业、苗木种植产业、农旅文创产业、民俗文化产业大融合，形成“以红带绿、以绿映红、红绿并重”的“党建+”社会治理格局。

在党建红色元素的引领催化下，遇龙河景区在乡村振兴、助民增收、吸纳就业等方面发挥强劲的产业带动作用。遇龙河景区2023年接待游客417.38万人次，营业额3.6亿元，双双创历史新高；今年以来已接待游客129万多人次，实现旅游收入11608.5万元。遇龙河景区每年拿出年收入的10%作为沿河村民的资源生态补偿款，约2.25万人共享绿色经济带来的分红。

党建引领景区社会治理，强劲了文旅产业高质量发展动力，激发了基层党组织活力，带动沿岸村民增收致富，实现“增速经济发展－改善服务民生－深化社会治理”三位一体良性循环。

汇聚基层社会治理新活力

位于遇龙河岸竹蔸寨新村的时光洗涤厂，是一家无证无照、违法搭建的“黑厂房”，污水直排遇龙河，对漓江流域生态环境造成恶劣影响。阳朔县组成专班治理组，由县委、县政府主要领导现场指挥拆除违法建筑，违法建筑占用土地全部复垦复绿。

月亮山闻名遐迩，山下的历村一度名声不佳。这里曾是破旧的房屋和废弃的猪牛圈，村民私搭乱建搞饮食店，游客体验很不好，避而远之。“月亮妈妈”、老党员徐秀珍说，“还有不少‘野马’导游拉客宰客，时有纠纷，影响了阳朔旅游形象”。后来，阳朔县实施“五拆五清五建”工程，借力群众拆破旧物，建设微庭院、微菜园、微果园，让历村变身最美“月亮村”，成为游客争相前往的网红打卡点。

阳朔县坚持治乱治山治水一体推进，对山上山下、地上地下、岸上水里进行整体保护、系统修复、综合治理，让漓江流域长久保持山清水秀生态美。

“我和家人以前来过阳朔，这次重游感觉治安秩序更好，体验更舒适。我们以后还要来……”6月20日，在鸡窝渡村观光的重庆游客向先生说道。

良好的社会治安环境是提升群众“平安指数”、游客“满意指数”和社会“治理指数”的基础。阳朔县公安局主动当好景区“安全员”、游客“贴心人”、平安“守护人”，成立专职旅游警察队伍，在外国人聚居相对集中的矮山门村设立“涉外双语警务站”，在民宿新生行业集中的鸡窝渡村，设立“警宿驿站”，全面构建“警企联动、警民互补、警社共治”社会治理模式，遇龙河度假区社会治安环境长期保持向好。

阳朔年游客数达2200万人次之多，难免带来社会治理方面的隐患和问题，涉旅信访、旅游纠纷相对多发，是社会治理和文旅生态链的痛点难点堵点。

阳朔县以问题为导向，先后在遇龙河度假区设立信访服务、矛盾纠纷多元化解、诉源治理和巡回调解室等服务站点。2023年以来，共调解涉旅纠纷102起，为游客挽回经济损失92.3万元，提供法律咨询服务1479人次。

数字融合打造智慧新生态

阳朔县加快以“新”引领文旅智慧服务，以“智”塑造文旅新体验，促进数字经济和旅游业深度融合，近年来相继投入6000万元在遇龙河国家级旅游度假区建立游客服务、景区治理、安全保障等智能化体系，塑造景区“智理”新优势、激发“智慧文旅”新动力、培育智慧+“新生态”。

“您好，请问是广东的王先生吗？我是为您服务的遇龙河0381号竹筏的筏工，欢迎您到遇龙河……”

来自广东的游客王先生乘坐出租车刚到遇龙河景区乘坐竹筏的码头，一名筏工已在岸边等候着他，实现乘车与乘筏无缝对接。遇龙河景区新建乘筏智能服务系统，实现实时对筏工信息出勤管理、竹筏运行状态跟踪、筏工服务评价记录查询等大数据汇总管理，为游客提供数字化服务新体验。

遇龙河流域长、游客多、竹筏多，要想保持景区高效便捷有序的旅游秩序，智慧“大脑”必不可少。走进景区指挥中心，映入眼帘的是“遇龙河智慧文旅综合治理平台”，这是遇龙河景区数字化转型的“智慧之心”。

在这里，景区服务人员、旅游执法人员可以对遇龙河全域气候环境、竹筏行进、治安秩序等进行全天候、立体化、信息化实时监测监管。设立在遇龙河流域的550个云视监控探头和高空无人机可以对遇龙河全域进行视频巡查，能够自动识别游客落水、脱救生衣、筏上站立和河面路面安全隐患等风险危险源，即时通过岸基广播系统进行告警提醒，确保游客安全。

科技创新、数字赋能，让阳朔县景区治理拥有“智慧之芯”，插上“智慧之翼”，让文旅产业新质生产力有了“智慧引擎”。

“您好，请问是李小姐吗？我们是阳朔遇龙河景区的工作人员，了解到您前段时间在遇龙河景区旅游时对我们一些服务不太满意，想请您提宝贵意见，帮助我们改善服务……”

来自江苏的游客小李没想到自己只是在一个短视频平台上稍微吐槽一点意见，在从阳朔回家后的第二天就接到来自遇龙河景区的服务回访电话。

这是遇龙河景区大数据服务平台发挥的作用。遇龙河景区与桂林电子科技大学合作开发舆情监测和服务研判智能化系统，功能包括实时客流量监测，客流分布热力图，游客满意度查询、网络舆情监测导向、客流趋势分布分析、游客行为研判画像、交通智能管理、气候环境分析、大数据比对等。

“利用得天独厚的旅游资源，厚植高质量发展理念，推动数字经济和实体经济深度融合，将助力阳朔打造具有国际竞争力的数字文旅产业集群。”阳朔县委常委、政法委书记、遇龙河国家级旅游度假区管委会主任邹茂东介绍。