胡昌升：更好统筹发展和安全 谱写中国式现代化甘肃篇章

　　习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”确立为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则并作出战略部署。甘肃地理区位特殊、战略地位重要，在服务国家发展大局、筑牢国家安全屏障中责任重大。我们要坚决贯彻总体国家安全观，全面落实习近平总书记考察甘肃重要讲话重要指示精神，准确把握统筹发展和安全的认识论、实践论、方法论，以深化主动创安主动创稳为载体，全力维护政治社会大局和谐稳定，为加力推动“十五五”发展、奋力谱写中国式现代化甘肃篇章奠定安全基础。

　　准确把握统筹发展和安全的认识论

　　党的十八大以来，习近平总书记创造性提出总体国家安全观，对统筹发展和安全作出一系列重要论述，为做好新时代国家安全工作提供了根本遵循。我们要深刻领会统筹发展和安全的重大意义，深学细悟、笃信笃行，确保国家安全工作始终沿着正确方向前进。

　　统筹发展和安全具有重大的政治意义。统筹发展和安全是以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段提出的重大战略思想，蕴含着对治国理政规律的科学把握、对风险挑战的敏锐洞察、对人民福祉的深情关切，是巩固党的执政地位、确保红色江山永不变色的战略抉择，是把握发展主动权、应对复杂严峻风险挑战的必然要求。我们必须从政治和全局高度，深刻认识统筹发展和安全的政治考量和深远谋略，以坚决态度和实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

　　统筹发展和安全具有深远的理论意义。统筹发展和安全是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，习近平总书记强调，“要统筹发展和安全两件大事”，并将统筹发展和安全上升为党治国理政的重大原则，这是对马克思主义国家安全理论的原创性贡献，实现了对传统发展观和安全观的系统性超越，把我们党对维护国家安全的理论提升到新境界。我们必须深刻领会核心要义和精神实质，自觉运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

　　统筹发展和安全具有重要的历史意义。统筹发展和安全是对大国兴衰与历史经验的深刻总结。世界大国兴衰的历史反复证明，没有发展作为支撑的安全难以长久，没有安全作为保障的发展不可持续。发展和安全合则兴、离则弱、悖则亡，这是历史留给我们的深刻启示。统筹发展和安全，是我们党在总结历史经验教训的基础上，立足于应对新的历史条件下的风险挑战所作出的重大战略部署，我们必须矢志不渝坚持、全力以赴贯彻。

　　统筹发展和安全具有鲜明的时代意义。习近平总书记提出统筹发展和安全，既是对我们党百年奋斗历史经验的继承，更是对当今时代发展大势的深邃思考。时代在变、任务在变、工作要求也在变，当前世界百年未有之大变局加速演进，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，只有按照新的形势任务要求更好统筹发展和安全，才能在风云变幻中保持战略定力、在惊涛骇浪中立于不败之地。我们必须以“一失万无”的警醒守护“万无一失”的安全，坚决守牢不发生系统性风险底线。

　　准确把握统筹发展和安全的实践论

　　国家安全工作是一项系统工程。我们将以维护政治安全为根本，结合甘肃实际统筹推进国家安全各领域工作，全面塑造有利于高质量发展的安全环境。

　　政治安全是国家安全的根本。政治安全在国家安全中居于统领地位。我们将把捍卫政治安全作为新时代国家安全工作生命线，坚决打好维护政治安全主动仗。加力做好反渗透反颠覆工作，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆活动，对容易诱发政治问题的敏感因素、潜在隐患，做到眼睛亮、见事早、行动快，坚决防止经济社会领域风险向政治安全领域传导。加力落实意识形态工作责任制，加强网络内容建设和管理，加强高校意识形态工作，健全新闻媒体、网络传播平台等意识形态阵地管理制度，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。加力维护民族宗教和谐，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“石榴籽”教育工程，构建互嵌式社会结构和社区环境，依法加强宗教事务治理，巩固和发展民族和睦、宗教和顺、社会和谐良好局面。

　　经济安全是国家安全的基础。经济安全是赢得民心、巩固政权、稳定社会的基本条件。我们将进一步健全经济安全风险防控机制，着力保障重要行业和关键领域、重点产业安全。确保粮食安全，严格落实耕地保护制度，严守永久基本农田控制线，加强高标准农田建设，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深化种业振兴行动，持续增强粮食安全兜底保障能力。确保能源安全，建设清洁低碳安全高效的新型能源体系，有序释放煤炭优质产能，推动油气等重要资源增储上产，纵深推进新一轮找矿突破战略行动，提高稀有矿产资源开发利用水平。确保通道安全，全力推进陇电外送工程建设，加快全国一体化算力网络枢纽建设，做好油气管道隐患排查治理，打造能源、算力、管道通道“安全走廊”。确保经济金融安全，积极健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，依法加强金融活动监管，严厉打击非法金融活动，积极稳妥化解地方政府债务、地方中小金融机构、房地产市场风险，推动全省经济安全有序高质量发展。

　　文化安全是维护国家安全的必然要求。维护文化安全事关民心凝聚，事关社会和谐稳定。我们将坚持党对文化安全的领导，秉持开放包容，坚持守正创新，不断增强文化整体实力和竞争力。深化文化遗产系统性保护，实施文物保护提质、研究阐释突破、活化利用创新、安全守护夯基行动，强化历史文化名城、街区、村镇及非物质文化遗产有效保护和活态传承，切实维护国家文化遗产安全。深化文化市场安全管理，强化动态监测、交叉检查，加大执法检查力度，常态化开展文化市场“扫黄打非”、安全生产等工作，有效治理互联网经营场所、出版物市场、文娱领域乱象，坚决维护文化市场安全。深化网络生态综合治理，构建发现预警、信息共享、协调联动、高效应对工作闭环机制，开展“清朗”“净网”等专项行动，依法打击治理网络谣言、网络暴力、网络水军，依法加强个人信息保护，营造风清气正的网络空间。

　　社会安全是人民群众安全感的晴雨表。社会安全与人民群众切身利益关系最密切，是社会安定的风向标。我们将坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实维护社会稳定责任制，纵深推进刚柔并济创稳和群防群治创稳，着力增强人民群众安全感。加强矛盾纠纷排查化解，扎实推进信访工作法治化，强化诉调、警调、访调“三调”对接，在民族地区全面开展“群众工作五个全覆盖”行动，持续推动拆迁安置、欠资欠薪、婚姻家庭等重点领域矛盾纠纷实质性化解，努力做到小事不出村社、大事不出乡镇、矛盾不上交。加强社会治安整体防控，完善立体化社会治安防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，加大治安案件、刑事案件侦办力度，强化命案防范治理，深化未成年人违法犯罪预防治理，深入推进“铸忠诚警魂”活动，全力维护群众生命财产安全。加强安全生产能力建设，完善安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加快实施一批“人防、技防、工程防、管理防”升级改造工程，不断提升本质安全水平。

　　生态安全是高质量发展的重要保障。生态兴则文明兴、生态衰则文明衰。我们将加力推进“三北”工程建设，持续健全祁连山国家级自然保护区生态保护、黄河流域生态保护和高质量发展、荒漠化综合防治机制，加快推进美丽甘肃建设，坚决筑牢国家西部生态安全屏障。全面推进生态系统保护修复，深入实施山水林田湖草沙一体化保护和修复重大工程，提升黄河上游水源涵养功能，加强陇中陇东黄土高原水土保持系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。全面推进污染防治攻坚，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展空气质量改善行动，实施重点流域综合治理项目，深化农业面源污染治理，推进“无废城市”建设，巩固优化生态安全环境。全面推进生态安全风险防控，健全风险监测、预警、评估、处置机制，加强对重点区域和重点行业的动态监控，严密防范危险废物、尾矿库、重金属等生态环境风险，防范重特大生态环境事故发生。

　　准确把握统筹发展和安全的方法论

　　统筹发展和安全，必须善于把握内在规律，妥善处理好各种关系，以科学的思维理念和方式方法促进发展和安全协同提升。

　　坚持系统思维。把发展置于维护安全稳定的大局中来谋划，把安全贯穿到经济社会高质量发展各领域全过程，推动发展这个“第一要务”和安全这个“头等大事”一体部署、一体推进、一体落实，不断提升安全发展的系统性、整体性、协同性，实现发展质量、结构、规模、效益、安全相统一，切实做到高质量发展和高水平安全良性互动。

　　坚持底线思维。下好先手棋、打好主动仗，凡事从最坏处准备，努力争取最好结果，用大概率思维应对小概率事件，动态开展发展和安全形势的深入分析和科学评估，准确预判发展过程中可能遇到的困难、风险和挑战，及时堵塞漏洞、补齐短板、完善制度，真正做到未雨绸缪、有备无患。

　　坚持辩证思维。注重“两点论”和“重点论”相结合，科学把握发展和安全彼此关系的动态演进和动态平衡，既善于运用发展成果夯实国家安全基础，又善于塑造有利于经济社会高质量发展的安全环境，在统筹兼顾中把握全局，在权衡利弊中趋利避害，求得发展和安全的“最优解”，切实做到以新安全格局保障新发展格局。

　　坚持法治思维。更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，加快法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设，完善与国家法规政策相配套的规章制度，在发展和安全之间建立起更加稳定的制度联系，在法治轨道上推动发展和安全深度融合，不断提升统筹发展和安全的法治化保障水平。

　　（作者：胡昌升，为甘肃省委书记、省人大常委会主任）