冲刺“百千万工程”五年显著变化，广东各地如何出招？

　　广东“百县千镇万村高质量发展工程”，正站在一个承前启后的关键节点。

　　继今年5月全省深入实施“百千万工程”促进城乡区域协调发展推进会召开，近期，全省大部分地市密集召开深入实施“百千万工程”推进会，并出台全面推进“百千万工程”实现五年显著变化行动方案，进一步落实省委部署。

　　密集行动背后，不仅是再动员再部署，更是对县域经济、镇村空间、产业动能、基层治理和社会动员能力的一次系统检验。

　　放眼广东，“百千万工程”带来的变化已在各地铺开：广州广棠科创城具身智能产业园开工，城中村与科创产业发生新连接；茂名以工业化思维做强“土特产”，“五棵树一条鱼一桌菜”总产值突破600亿元，带动60万乡亲增收；珠海万山群岛“生晒海味”打开海岛旅游新空间；粤东玩具、服装、电商、卫浴等产业朝着智能化、绿色化方向发展，县域发展的内生动力更强……

　　“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”，这是广东实施“百千万工程”的目标任务。数据显示广东57个县（市）生产总值近3年年均增速快于全省，整体人口实现净流入，城乡居民收入比从2022年的2.41∶1逐步缩小至2025年的2.27∶1。

　　而在成绩单之外，新的考题已经展开：冲刺“五年显著变化”，广东如何把一时变化变成持续动能，各地市如何出招？县镇村又靠什么真正变美、变强、变富？

　　从“三年答卷”到“五年中考”

　　为何密集再动员？

　　“百千万工程”是广东破解城乡区域发展不平衡难题的关键抓手。

　　翻开《广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案》（下称“全省《行动方案》”），重点落在县域产业高质量发展攻坚、县城龙头引领提质、镇村特色化差异化赋能、“百千万工程”集成式改革攻坚、社会力量深度参与“五大行动”和“一套工作机制保障”，以此推动城乡区域协调发展取得明显成效、县域综合实力明显增强。

　　这意味着，广东“百千万工程”已经进入一个新阶段：从打基础、建示范，转向系统攻坚、整体跃升。

　　近期各地密集再动员，释放出的信号十分清晰。

　　广州提出以“七大行动”攻坚五年目标，到2027年实现各区综合实力明显提升、城中村改造取得突破性进展、镇的联城带村节点功能明显强化、典型村培育全覆盖。

　　佛山聚焦环两江先行区建设、产业提级、城镇提能、镇村提档、改革提速、力量聚合等方面，提出实施“六大行动”，力求到2027年城乡区域协调发展取得显著成效。

　　茂名提出要以特色化引领产业之变、品质化引领城乡之变、矩阵化引领共富之变、融合化引领片区之变、一体化引领陆海之变、集成化引领体制之变、实效化引领作风之变，以更强担当交出“五年显著变化”合格答卷。

　　中山实施产业高质量发展、镇村发展能级跃升、城乡形态升级、“百千万工程”集成式改革、社会力量共建赋能五大行动，目标到2027年，一批经济强镇、和美乡村脱颖而出，城乡基础设施更加完善，基本公共服务均等化水平明显提升。

　　汕尾锚定打造“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”，全力做大做强新能源汽车、海上风电等优势产业集群，做好“土特产”文章，推动海洋经济全产业链发展，并一体推进新城建设与老城更新，突出“组团发展”强片区，不断增创新优势。

　　密集再动员背后，是工作逻辑的变化。

　　前三年，广东更多是在补短板、强基础、建示范：县域产业园区加快建设，典型镇村梯次培育，农村人居环境整治全面铺开，优质教育医疗资源向县域下沉。2025年，全省134个镇入选全国千强镇，较2023年增加22个；全省行政村生活污水治理率提高到90%以上。

　　这些变化，是“看得见”的变化。但进入“五年中考”，广东不局限于单个节点、典型镇村的变化，而是把产业、空间、公共服务、改革机制、社会参与放进同一个系统里推进。

　　广东省社科院教授丁力认为，“百千万工程”实施前三年是“打基础”阶段，面对“五年显著变化”的新目标，要在“打好基础”的前提下，发挥出长足后劲。

　　也就是说，接下来的比拼，不只是看谁建得快、谁项目多，更要看谁能把县城、中心镇、典型镇、典型村、特色片区真正串起来，把短期投入转化为长期能力。

　　从“变美”到“变强变富”

　　县镇村产业造血是关键

　　“百千万工程”的前三年，最容易被看见的变化，是村容村貌、基础设施、绿化美化。而冲刺“五年显著变化”，核心的突破口，落在产业。

　　全省《行动方案》把县域产业高质量发展攻坚摆在首位，提出以特色产业、产业园区、现代农业产业、海洋经济、农文旅产业为五大关键抓手，夯实县域经济发展底盘。

　　不同城市，打法各有侧重。

　　珠三角制造大市，立足自身产业禀赋，着力提升县域产业承载力，推动传统专业镇向数字化、智能化、高端化加快转型。

　　去年，惠州市博罗县成为全省首个“千亿县”，今年以来，博罗深化“八个一”工作机制，聚焦新一代电子信息、智能装备等重点产业开展精准招商，力争全年招商引资落地项目投资额超260亿元，并大力推进环南昆山—罗浮山引领区二期重点项目落地。

　　佛山、中山则重点推进镇域产业从“块状经济”走向“特色集群”和“数字化转型”。佛山市的狮山、北滘、桂城等千亿镇街，本身就是广东镇域经济的标杆。2025年，佛山30个镇街经济总量过百亿元。围绕环西江、北江交汇腹地，佛山高标准规划建设环两江先行区，一年多来累计签约引进产业项目484个、投资总额2387亿元。

　　中山作为珠江口西岸制造业城市，家电、灯饰、五金、服装等优势产业长期扎根镇街。中山提出，要坚定打造特色产业小镇，聚焦传统优势产业数字化、智能化转型升级，以产业之强支撑经济健康发展，让老产业长出新价值。

　　粤东粤西粤北地区，则紧紧依托自身在特色工业、自然生态、农业和文旅等方面的优势，一手抓工业数字化升级，一手抓现代农业和文旅融合发展，绘就产业兴旺、生态宜居共生共荣画卷。在粤东潮州，当地持续发力县域特色产业，不断壮大潮安糖果、饶平盐焗鸡等食品工业产业集群，推动陶瓷、不锈钢、服装、水产等传统产业朝高端化、品牌化、智能化发展；粤北梅州则深耕现代化农业，梅州柚、客都米、客家炒绿、客家预制菜等4个百亿级产业驶入快车道；云浮提出紧盯“三大千亿产业集群”强链补链延链，提速推进县域产业园区标准化提升行动。

　　沿海城市的路径，则更多体现为“向海图强”。在广东4000多公里长的漫长海岸线上，临港工业、海上风电、食品加工、滨海文旅、深海养殖等产业星罗棋布，沿海县市以再造一个“海上新广东”的气魄，在蓝色海洋上书写“百千万工程”新篇章。

　　湛江是海洋大市，该市绿色钢铁、绿色石化、绿色能源、绿色食品和蓝色海洋经济“四绿一蓝”支柱产业加快强链补链延链步伐。依托滨海文旅资源，“鲜美湛江”文旅品牌正在强势破圈。粤东揭阳则大力推动总规模超8000亿元的“一化一海五优特”产业集群发展，其中，绿色石化、海洋经济已成为该市高质量发展的蓝色引擎。

　　广袤海洋孕育产业新机，也拓宽了群众增收渠道。在珠海斗门，白蕉海鲈成为“一条鱼带动一条链”的生动样本。珠海海鲈占全国总产量的64%，全产业链产值达186亿元。通过种苗本地化、生态养殖、精深加工、品牌营销，一条鱼被拉长成一条产业链。

　　各地路径虽有不同，但指向一致：县镇村不能只靠财政投入和项目建设“输血”，更要形成产业经营、资源转化、就业吸纳和集体增收的能力。

　　没有稳定产业，就没有可持续就业；没有持续经营，就没有村集体收入；没有产业链条，就很难把“流量”变成“留量”。“五年显著变化”聚焦的关键，是县镇村产业的持续造血能力。

　　从单点示范到片区运营

　　镇村要组团“出圈”

　　锚定“五年显著变化”，广东各地方案折射出另一个明显变化：空间逻辑变了。

　　过去谈乡村建设，常常是“单村单点”。但城乡融合发展，不能依靠孤立的示范点。道路、产业、公共服务、物流、消费场景、基层治理，只有在更大范围内形成协同，才能产生综合效益。

　　乡镇是联城带村的重要节点。今年省级层面出台的行动方案，重点提到了镇村片区组团培育、乡镇节点功能强化，并开展中心镇现代化建设和小城市试点培育，背后是系统运营的组团发展逻辑。

　　广州的实践，体现了超大城市推进“百千万工程”的片区化思路。广州7个镇村片区组团入选全省首批培育名单，辐射13个镇街、90个行政村、约80万人口。其探索颇具启发性：白云环帽峰山片区引入正佳集团投资40亿元打造文旅综合体带动周边片区能级提升，建成后预计每年为当地解决数万人就业，间接带动周边农户增收超亿元；番禺区石碁万亩千亿智造片区打造智能网联和新能源汽车产业集群、时尚经济产业集群、高端装备制造产业集群……

　　通过在更大范围内统筹产业布局、共享公共配套、联动人居环境整治，广州让纳入片区组团的镇村产生真正的化学反应。

　　中山也积极统筹推进镇村片区组团发展，并通过“工改”推动生产、生活、生态“三生共融”。在具体路径上，中山聚焦香山稻海、岐澳古道、岐江河一河两岸“香山会客厅”三大镇村片区组团，依托“稻田+海岸+村咖”、古村古道、历史文化街区和夜间消费场景，把文旅项目转化为产业组织方式。

　　茂名共有7个镇村片区组团纳入全省首批培育名单。茂名计划建立一套片区管运体系、编制一张片区规划蓝图、壮大一个片区主导产业、打响一域片区公用品牌、健全一揽子共富机制等，推动片区从“物理组合”迈向“化学融合”。

　　例如高州市荔博园（根子—分界—泗水）镇村片区组团便是荔枝龙眼种植大镇组团发展、推动农文旅深度融合的典型案例。该组团以柏桥村为中心节点，联动根子、分界、泗水3个荔枝龙眼主产镇，连线成片打造了1.5万亩共富片区。

　　如今，吃果、赏花、游荔乡、荔枝深加工等业态发展迅速，“流量”成为发展的“增量”。去年柏桥村集体经济收入达538.26万元，较2022年增长180%，辐射带动周边13个行政村集体经济收入平均超70万元。

　　这些案例说明，广东镇村建设正在从“项目建设”走向“系统运营”。

　　丁力指出，镇村片区组团发展的实质，是以片区形式集中土地、资金、公共服务等资源，更好承载文旅、CBD、CTD等服务型业态。其中一个关键，是要把农民组织起来，发展新型集体经济，让集体经济拥有造血功能。

　　未来评价一个镇村片区是否成功，不能只看有没有景观节点、有没有游客打卡，更要看产业链、消费链、服务链和治理链能否连起来，能否让村集体、村民、经营主体、社会资本都在其中找到长期收益。

　　从“比项目”到“比机制”

　　盘活要素才有后劲

　　冲刺“五年显著变化”，广东各地方案中有一个高频词：改革。

　　全省《行动方案》以集成式改革攻坚破除体制机制障碍，聚焦县镇管理、财政金融、土地制度、农业农村四大领域精准发力，充分释放县镇村发展内生动力。

　　为什么要强调集成式改革？

　　正因“百千万工程”是一场系统性的改革工程。县镇村发展中的许多难题，表面看是项目不够，深层看是要素不畅。土地碎片化，产业难导入；金融资源不足，项目难落地；集体资产沉睡，村庄难增收；基层权限不足，服务难跟上；社会力量参与缺乏稳定回报机制，热闹一阵后难以持续。

　　这些堵点不打通，单个项目再漂亮，也很难变成长期能力。

　　中山提出实施“百千万工程”集成式改革，持续推进赋权强镇和强镇赋权改革、低效用地再开发试点建设、国企承接专项债试点，推动村集体多途径发展新型农村集体经济，提升强村公司综合运营管理水平等。

　　湛江聚焦深化县镇管理体制改革、深入推进全域土地综合整治、健全县域投融资体制机制、大力发展新型集体经济，持续放活权限、激活要素、盘活资源。肇庆拿出了破解“钱从哪来”的实招，今年要实施农用地整治，将“沉睡的土地”变成发展的资本，深化县域投融资体制改革方面，力争县级国企资产规模突破1800亿元。

　　广州则通过构建“百千万工程”基金矩阵，推进集体经营性建设用地入市试点，高水平推进全域土地综合整治，并完善农村集体经济经理人、农村科技特派员、“乡村工匠”等人才机制。

　　除了改革，社会力量参与也被放到更突出的位置。

　　全省《行动方案》提出，联动媒体、帮扶协作力量、企业、群团组织、侨胞等多方资源，推进“媒体+”模式，培育“微短剧+农文旅”等新业态，推动省属国企在粤东粤西粤北地区投资优质项目，持续开展“千企帮千镇、万企兴万村”等行动。

　　广州提出市属国企助力、民营经济参与、高校智库和群团组织协同，并深化侨助“百千万工程”行动。汕头、潮州、江门等地侨资源丰富，各市均提出汇聚侨胞侨商力量参与“百千万工程”。汕头推进“潮商返乡工程”，用好海外侨商、侨资、侨智，做好新时代“侨”文章；江门提出吸引侨资侨智侨技赋能江门发展，引导侨青侨商返乡创新创业。

　　这背后，是广东对“显著变化”的进一步理解：显著变化，不只是新增多少项目、完成多少投资，还要看群众的获得感有没有增强，年轻人愿不愿意回乡创业，产业有没有真正扎下根，乡村有没有形成可持续的发展能力，公共服务能不能让群众在家门口受益。

　　广东“百千万工程”的五年中考，本质上是一场关于城乡区域协调发展的系统性考试。

　　从珠三角制造业强镇，到粤东粤西粤北县域产业平台；从岭南水乡、滨海海岛，到山区古镇、现代农业园区，广东各地路径并不相同。但共同方向已经清晰：让县镇村不只是“变美”，更要“变强”；不只是“有看头”，更要“有奔头”；不只是短时间聚人气，更要长时间聚产业、聚人才、聚信心。

　　统筹：何山 李卓 谷立辉

　　采写：南方+记者 苏芷妍 张俊