韩 鑫

　　编者按：2026年6月18日，中央宣传部、中央和国家机关工委、教育部、中央军委政治工作部、北京市委在北京联合举办“在高质量发展中保障和改善民生”形势政策系列报告会首场报告会，交通运输部党组书记、部长刘伟作了“完善现代化综合交通运输体系加快建设交通强国”的专题报告，现以问答形式摘要刊发。

　　“十四五”时期我国综合交通运输体系建设实现突破性进展

　　记者：“十四五”时期，我国交通强国建设迈出新的坚实步伐，请介绍一下取得了哪些显著成就？

　　刘伟：“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国交通运输事业取得新的重大成就，“人享其行、物畅其流”的美好愿景正在加快实现。主要体现为“六个更加”。

　　一是设施网络更加完善。“十四五”时期，完成交通固定资产投资约18.8万亿元，是新中国成立以来投资最多、网络建设最快的5年。国家综合立体交通网主骨架基本贯通，突出体现为“三个90%”：“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率超90%，全国享受1小时快速交通服务的人口比例超90%，服务全国经济和人口总量的占比达到90%左右。综合交通网络不断拓展，铁路网建设明显提速，高铁运营里程世界第一，5年新增1.2万公里、总里程突破5万公里，覆盖全国97.2%的50万以上人口城市；公路网布局更加完善，高速公路通车里程世界第一，5年新增超3万公里、总里程达19.9万公里，覆盖全国99%的10万以上人口城市；内河航道网络不断拓展，港口万吨级及以上泊位数量世界第一，5年新增469个、总数达3061个；民航运输体系日益完善，运输机场新增数量世界第一，5年新增29个、总数达270个，航空服务覆盖全国93%的地级行政单元、91.9%的人口；快递规模持续扩大，邮政寄递网络规模世界第一，95%以上建制村实现快递服务覆盖，实现“乡乡设所、村村通邮”。综合交通枢纽能级显著增强，20个国际性综合交通枢纽城市和80个全国性综合交通枢纽城市加快建设，4大国际性枢纽集群协同开放水平显著提升，沿海港口重要港区铁路进港率达到71.6%，枢纽机场轨道交通接入率达到85.7%，80%新建综合客运枢纽换乘距离不超过200米，努力让群众少走路、换乘更便捷。

　　二是战略支撑更加有力。区域间、城乡间交通联系进一步增强。有力保障区域重大战略实施，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈建成全国领先的现代综合立体交通网络，轨道上的城市群、大湾区加快形成，主要城市间实现2小时通达。有力服务区域协调发展，西部地区交通基础设施短板加快补齐，东北地区交通网络效能不断提升，中部地区大通道大枢纽加快建设，东部地区交通运输现代化水平显著提升，革命老区、民族地区、边境地区交通通达深度明显提升。有力支撑乡村全面振兴，新改建农村公路（含自然村组通硬化路）约85万公里、总里程达470万公里，全国较大人口规模自然村（组）通硬化路比例达95%，农村公路成为老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。

　　三是运输服务更加高效。客货运输主要指标稳居世界前列，服务支撑现代化经济体系的能力显著增强。出行服务越来越便捷舒适，全社会跨区域出行人数大幅增长，高铁、民航、高速公路等快速交通服务方式成为跨区域出行的主流，重大节假日服务保障不断优化，流动的中国彰显繁荣发展的生机活力。货运服务越来越经济高效，交通物流降本提质增效扎实推进，运输结构深入调整，铁路、水路货物周转量分别增长20%和40%左右。我国海运连接度居世界第一，海运量、港口集装箱吞吐量均占全球的1/3。快递服务越来越普惠方便，2025年我国快递业务量约1990亿件，连续12年位居世界第一，“双11”期间单日峰值达到7.77亿件。城市交通服务越来越丰富多元，每天约有1亿人乘坐城市轨道交通高效通勤，1亿人乘坐公交穿梭街巷，1亿人乘坐出租车网约车“门到门”出行。农村运输服务越来越完善普及，我国具备条件的乡镇和建制村全部实现通客车，超半数建制村实现通公交，县乡村三级寄递物流体系全面形成。

　　四是技术装备更加先进。互联网、大数据、人工智能等新技术与交通运输加速融合，先进技术装备加快应用，交通运输发展动能不断增强。关键核心技术取得突破，科技创新在川藏铁路、深中通道、平陆运河、小洋山北集装箱码头等重大工程实施中发挥关键作用。CR450动车组样车开展运用考核，C919大型客机常态化商业运营，大型邮轮、大型液化天然气船建造取得突破，长大桥梁建造技术全球领先。智慧交通加快发展，超过7800公里高速公路完成数智化改造。建成自动化码头60座、规模效率和技术水平全球领先，无人机、无人车、无人船等试点安全有序推进，全行业北斗应用装备设备约2700万台（套），成为最大的单北斗民用用户。绿色低碳转型成效显著，新能源汽车保有量占全球一半以上，全国铁路电气化率达76.8%、稳居世界首位，城市公交、网约车等领域新能源车辆占比分别超87%、93%，全国高速公路服务区充电桩覆盖率达到99%。

　　五是开放合作更加深入。坚持交通天下，面向全球的交通互联互通格局加快构建。基础设施互联互通持续加强，以共建“一带一路”为重点，“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成。国际运输品牌影响力显著增强，中欧班列通达37个国家330多个城市，累计开行突破13万列；“丝路海运”覆盖48个国家和地区的150个港口，累计开行突破2万艘次；空中丝绸之路客运通航61个共建国家、货运通航33个共建国家。

　　六是治理体系更加完备。贯彻落实党的二十届三中全会部署的重大改革任务，综合交通运输体系改革稳步推进。统一开放的交通运输市场加快建设，交通运输市场制度规则不断完善。法律法规和标准规范体系不断完善，141部法规规章完成制修订，1200余项标准规范陆续发布。安全治理体系不断健全，交通运输安全生产形势保持稳定，2025年行业事故起数和死亡人数同比下降23.7%、18%。

　　总的来看，经过“十四五”的5年发展，我国交通运输综合实力上了一个新台阶，在“大”的基础上加快向“强”迈进、在“有”的基础上加快向“好”迈进，基础设施、技术装备等优势领域现代化水平居世界前列，加快建设交通强国迈出新的坚实步伐。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，充分彰显了我国政治制度优势、市场规模优势和交通运输巨大发展潜力，充分彰显了我们应对复杂多变外部环境的能力和底气，更加坚定了我们如期建成交通强国的决心和信心。

　　准确把握“十五五”时期交通强国建设面临的新形势新要求

　　记者：如何看待“十五五”时期交通强国建设面临的新形势新要求？

　　刘伟：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，交通强国建设面临新的形势要求，必须深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要部署要求，坚持目标导向和问题导向相结合，敏锐把握国内外形势新变化，推动“十五五”时期基本建成交通强国取得决定性进展。

　　一是着眼充分发挥交通开路先锋作用，必须锚定交通强国建设战略目标、基本建成现代化综合交通运输体系。交通运输是支撑经济社会发展和维护国家安全的基础性、先导性、战略性产业，也是重要的服务性行业。“十五五”时期，围绕完善现代化综合交通运输体系，着力推进现代化高质量国家综合立体交通网建设，着力推进一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，推动加快建设交通强国取得重大突破，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供有力支撑。

　　二是着眼扎实推进全体人民共同富裕，必须办好交通为民实事、建设人民满意交通。交通运输是重要的民生领域，也是实现共同富裕的基础保障。“十五五”时期，农村和边远地区交通运输保障要求进一步提高，城市群都市圈多元化出行需求日益增长，人民群众对美好出行出游的需求不断增多，必须聚焦解决人民群众急难愁盼问题，办好交通为民实事，努力实现“人享其行、物畅其流”的美好愿景。

　　三是着眼服务加快构建新发展格局，必须优化调整运输结构、推进交通物流降本提质增效。交通运输连接生产和消费、国内和国际，是畅通经济循环的重要支撑。“十五五”时期，做强国内大循环、畅通国内国际双循环，对降低全社会物流成本提出新的更高要求，必须把降本提质增效摆在突出位置，增强服务构建新发展格局的能力。

　　四是着眼抓住新一轮科技革命和产业变革历史性机遇，必须加快推动交通运输数智化升级、绿色化转型。交通运输技术集成度高、场景多元、数据丰富，人工智能、新能源等新技术正深刻重塑交通形态。从智能交通看，要以场景应用为牵引，推进人工智能等数智技术规模化应用，打造具有国际竞争力的智慧交通产业集群。从绿色交通看，要以如期实现交通运输领域碳达峰为牵引，推进交通工具、基础设施、运输组织绿色低碳转型，加快形成绿色低碳交通运输体系。

　　五是着眼更好统筹发展和安全，必须健全多元化韧性强的国际运输通道体系、提升交通运输本质安全水平。从国际运输安全看，大国博弈更加复杂激烈，地缘冲突易发多发，迫切需要健全多元化韧性强的国际运输通道体系。从设施安全韧性看，近年来我国自然灾害易发、多发、重发，部分早期建设的交通基础设施防灾抗灾能力不足，因灾损毁事件时有发生，必须把安全发展理念贯穿交通运输规划、建设、运营全过程，提升交通基础设施自然灾害防护和安全保障水平。

　　总的来看，“十五五”时期，交通运输发展进入全面转型的新阶段，综合交通运输体系建设方式转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进，发展动能转向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动，增长模式转向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展。

　　“十五五”时期现代化综合交通运输体系建设的重点任务

　　记者：“十五五”时期，落实完善现代化综合交通运输体系的重点任务，主要有哪些方面？

　　刘伟：围绕实施“十五五”规划部署，着力推进8个方面的重点任务。

　　一是厚植设施网络优势。推进跨区域跨流域大通道建设，重点推进沿边沿海沿江通道、出疆入藏通道、西部陆海新通道和跨江跨海跨湾通道建设，推动国家综合立体交通网主骨架建成率提升至95%，实现与区域经济布局、国土空间发展格局相适配。优化综合立体交通网，以重大项目建设为牵引，以网络现代化为方向，着力完善现代化铁路、公路、水运、邮政快递网络和现代化综合机场体系，促进区域联动融合发展，增进国际交通互联互通，进一步提高网络覆盖广度、通达深度和国际互联互通水平。

　　二是补齐网络短板弱项。统筹做优增量和提质存量，加快推动传统交通基础设施更新和数智化改造，促进设施功能完善、效率提升、韧性增强、绿色低碳，实现“一次更新、全方位提升”，有力支撑现代化高质量国家综合立体交通网建设。完善现代化都市圈综合交通运输体系，重点实施都市圈城际通勤效率提升工程，让人民群众通勤出行更加便捷高效。建设多层级一体化枢纽系统，聚焦提升国内外、干支线、跨方式衔接转换效率，协同推进枢纽集群、枢纽城市和枢纽港站建设。

　　三是加强一体化融合。聚焦跨方式一体衔接、跨区域统筹布局、跨领域深度融合，实施多式联运攻坚、打通堵点卡点行动，聚焦主要货运节点“一点一策”完善多式联运设施体系、信息联通体系、标准规范体系、企业服务体系，推动多式联运1小时换装率明显提升。加强交通运输与能源融合发展，建设以清洁低碳能源消费为主导、绿色智慧可持续为支撑的交通运输用能体系。推进交通运输与旅游融合发展，打造精品自驾旅游公路，促进租车服务更加便利，积极发展邮轮游艇，打造大众消费新亮点。

　　四是强化安全化提升。健全多元化韧性强的国际运输通道体系，提升国际物流供应链安全韧性水平。实施公路安全韧性提升工程，提高水上交通安全保障能力，强化救助打捞应急救援能力，完善安全管理制度，实现交通运输安全韧性全面提升，重特大事故有效遏制、事故总量持续明显下降。

　　五是突出数智化升级。加强重大科技攻关应用，加快智慧交通发展，培育新场景新业态，深入实施“人工智能+交通运输”行动，打造数智交通走廊，推动智能航运发展，构建数据融通、场景贯通、服务协同、安全可控、产业融合的智慧交通体系。

　　六是注重绿色化转型。加强交通碳减排制度建设，推广绿色设施设备规模化应用，加快新能源重卡规模化应用，建设零碳运输走廊，强化生态保护和资源节约集约利用，全面推进交通运输绿色低碳转型，推动交通运输领域总体实现碳达峰，交通运输污染排放强度、主要污染物排放量持续下降。

　　七是深化体制机制改革。深化综合交通运输体系改革，着力健全交通运输一体化融合机制，强化高质量发展制度保障，推进交通运输高效能治理。加快建设统一开放的交通运输市场，有力服务保障全国统一大市场建设。提升投资运营可持续性，完善法律法规标准体系，增强行业发展动力活力。

　　八是办好交通为民实事。聚焦“人享其行”，坚持问题导向，立足小切口，系统谋划实施一批人民群众关心关切、可感可及、惠及面广的交通为民实事，着力发展定制公交，推广旅客联程运输，实施高速公路易拥堵路段“微改造”，提升高速公路服务区服务品质，加快内河水上服务区建设，推动农村客货邮融合发展，努力解决人民群众急难愁盼问题，奋力建设人民满意交通。

　　《 人民日报 》（ 2026年06月26日 03 版）