迎接全国两会

　　以梦为马向春行

　　对农村而言，“如何养老”这个问题的答案是什么，很大程度上决定了农村老人的幸福感。在去年的全国两会上，全国人大代表、广东省怀集县连麦镇长岗村种养专业户徐建贤以及全国政协委员、世界卫生组织荣誉总干事陈冯富珍等人围绕如何织密“村门口”的养老服务网，为农村老人安享晚年撑起更多“幸福伞”建言献策，提出依托农村留守群体构建失能老人互助照护体系、完善农村养老服务分级供给体系等建议和提案。

　　相关建议和提案迅速得到多部门的高度重视。

　　在“有得养”“养得起”和“养得好”上持续发力

　　农村养老好不好，关键要看能不能实现“有得养”“养得起”和“养得好”。

　　近年来，民政部持续在这三个维度上发力。在“有得养”方面，民政部持续强化县级特困人员供养服务机构建设，基本实现每个县至少建有1所以失能照护为主的县级特困人员供养服务机构；推进乡镇（街道）区域养老服务中心建设，拓展服务功能；增加村级养老服务站点，互助养老服务设施超过15万个，初步形成了以县级养老机构、乡镇敬老院、互助养老设施为主体的农村养老服务设施网络。

　　在“养得起”方面，民政部将符合条件的特困老年人全部纳入救助供养范围，指导各地将养老设施运转费用和救助供养资金列入财政预算；开展中央财政支持经济困难失能老年人等群体集中照护工作，对农村低保家庭中度及以上失能老年人、低保家庭中的高龄老年人等群体给予集中照护补贴；同步健全经济困难高龄、失能老年人补贴制度。

　　在“养得好”方面，如今，失能老年人护理补贴、家庭适老化改造、集中供养、探访服务等内容已被纳入《国家基本养老服务清单》；国家还将老年健康与医养结合服务管理项目纳入基本公共卫生服务选做项目。

　　而在激发互助养老活力方面，近年来，民政部积极推广“党建+农村养老服务”模式，鼓励成立以低龄健康老年人、农村留守妇女为主体的农村养老互助服务队，探索“积分超市”“志愿+信用”等激励评价机制，培育扶持以农村养老服务为主的基层公益性、服务性、互助性社会组织。

　　互助养老，激活农村养老新活力

　　农村养老需求庞杂，如何推动养老基础设施建设、完善农村养老服务支付体系、回应失能老人照护需求，依旧是当下农村养老发展所需要回应的问题。

　　在《关于依托农村留守群体构建失能老人互助照护体系的建议》中，徐建贤围绕失能老人的照护需求建议开展专业化技能培训。在徐建贤看来，“互助”是回答农村养老问题的关键。

　　陈冯富珍在《关于完善农村养老服务分级供给体系提升农村养老服务质量的提案》中同样提到在村层面发展互助养老，利用闲置设施提供日间照料，培育志愿服务和邻里互助模式。

　　值得关注的是，2025年12月，民政部发布了对相关建议和提案的回复，表示接下来民政部将深化养老服务改革发展，会同有关部门加快补齐农村养老服务短板，此外，积极推动各地将农村养老服务，特别是互助养老纳入“三农”工作和乡村振兴战略重点推进范围。

　　在“互助养老”方面，民政部在相关回复中表示，接下来将充分发挥留守老年人等作用，构建互助照护支持网络，以多元方式推进互助设施建设，大力发展互助性养老服务站点，持续为有意愿参与照护服务的留守老年人等群体开展培训，探索可持续互助养老模式，并推动各地农村养老服务发展。

　　截至2025年末，国内60岁及以上人口为3.23亿人。

　　截至2024年底，全国共有农村特困人员供养服务设施（敬老院）1.5万个，约370万老年人纳入特困供养范围。（全媒体记者苏赞）