南方惠评｜重磅文件加持，为何是惠州？接下来怎样干？

　　惠州，这座南海之滨的历史文化名城，迎来了新的重大发展机遇。

　　近日，中共广东省委、省人民政府正式发布《关于支持惠州加快构建绿色低碳产业体系打造广东高质量发展新增长极的意见》（下称《意见》），“干货”满满、备受关注。

　　省委、省政府赋予惠州打造广东高质量发展新增长极的使命任务，如今专门发文出台支持惠州发展的政策举措，充分体现了对惠州的关心厚爱与殷切期望。

　　在省委、省政府的关心支持下，打造广东高质量发展新增长极，关键在于惠州要发挥主体责任，抓住机遇、扛起重任，做大经济总量，做优发展质量，提升发展能级。

　　对于这份重磅文件，我们从三个维度来看。

　　一 惠州何以成为广东的新增长极？

　　党的十八大以来，此前获得省委、省政府发文支持的地级市包括珠海、汕头、湛江、佛山和东莞。这些城市有不同的发展关键词，比如经济特区、省域副中心、制造业创新高地、科技制造强市等。

　　如今省里支持惠州的发展关键词是“新增长极”。区域经济的增长极理论认为，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。

　　放眼广东，作为全国经济第一大省，2023年经济总量首次突破13万亿元。省内拥有深圳和广州两个经济总量超3万亿元的城市，以及佛山和东莞两个万亿元级的城市。2023年惠州经济总量约为5640亿元，连续11年稳居全省第五位，并其后的城市拉开了距离。特别是近年来惠州经济保持向上向好态势，多项经济指标增速位居全省前列，为长远发展打下良好基础。

　　作为粤港澳大湾区重要节点城市，惠州拥有独特的区位和空间优势，毗邻广深港三大国际化大都市，全域纳入深圳都市圈并定位为副中心。近年来惠州加速融深融湾，不断加强与大湾区其他城市的交流合作。惠州是大湾区的投资“洼地”，当前开发强度仅为10.9%，同时还是海洋大市，而海洋经济无疑是发展的“蓝色引擎”。

　　工业发展，集中展现了惠州的实力和潜力。近年来，惠州坚持实体经济为本、制造业当家，全力打造“2+1”现代产业集群、“3+7”工业园区，一批国际巨头“重仓”惠州，大抓项目、抓大项目，不断夯实发展根基。2021年惠州工业总产值突破1万亿元，成为广东第五个“万亿工业大市”。2023年工业投资总量达1590亿元，居全省第二位。

　　惠州打造广东高质量发展新增长极，有底气、有条件、基础好。

　　二 未来的惠州是座怎样的城市？

　　有良好的基础条件，如今又迎来重大机遇，人们对于惠州的发展充满期待。能够担当广东高质量发展新增长极的城市，将“长什么样”？

　　《意见》在指导思想中明确指出，更高标准更高水平建设制造强市、创新城市、品质城市。“制造”“创新”与“品质”这三个关键词，充分说明了惠州的城市特质以及当前发力的重点工作，同时强调要“更高标准更高水平”，提出了更高期许。

　　《意见》给出惠州发展的四个战略定位，这四个定位相互贯通、互为促进。

　　第一个是“全球石化产业高地”。石化能源新材料产业是惠州的优势支柱产业，国际石化巨头纷纷布局大亚湾石化区。这里不仅代表着我国的先进水平，同时要去竞逐世界勇立潮头。

　　第二个是“国内一流数字产业基地”。电子信息产业同样是惠州的优势支柱产业，要以科技创新为引领，同时联合广深佛莞共同提升数字产业竞争力。

　　第三个是“绿色低碳安全发展标杆”。在拥有良好产业及园区建设基础上，接下来重点是推进产业绿色化发展，探索创建低碳园区，提升园区本质安全水平。

　　第四个是“开放包容现代品质城市”。惠州是大湾区联通粤东的门户，又是多种文化交融之地，要继续秉承“开放包容”的城市特质。在城市发展过程中，须破解区域发展不协调的问题，通过提高城市规划、建设、治理水平，建成高品质现代化城市。

　　《意见》还列出了“时间表”，其中明确了两个阶段目标，一是到2027年，高质量发展新增长极作用更加凸显等；二是到2035年，两大支柱产业跻身世界前列，高品质现代化城市内涵进一步彰显等。

　　期待未来的惠州，一座制造强市、创新城市与品质城市。

　　三 惠州如何落实好工作任务？

　　大道至简，实干为要。打造新增长极，关键要怎样干？《意见》给出了“施工图”，同时还提出4项保障措施。

　　围绕上述惠州的四个战略定位，《意见》提出六项重点工作，分别为着力打造石化能源新材料产业集群、推动制造业智能化融合化发展、打造绿色低碳高质量发展标杆、推动粤港澳大湾区科技成果转移转化、增强畅通国内国际双循环联动效应以及打造粤港澳大湾区高品质现代化城市。

　　每项重点工作包括若干项具体措施，共计21项硬核招数，比如支持惠州推动绿色数据中心建设、支持惠州发展新型储能产业、支持惠州大力实施“百千万工程”等。《意见》还提出了四项保障措施，包括强化组织领导、赋予部分省级经济社会管理权限、强化资源要素保障以及强化财政金融支持。

　　重任在肩，惠州如何发力？今年以来，惠州召开了两次市委全会进行部署。年初召开了中共惠州市委十二届六次全会暨市委经济工作会议，我们从中获悉，惠州将用好关键“三招”：深度融深融湾、坚持制造业当家、全力推进“百千万工程”。

　　4月份召开的中共惠州市委十二届七次全会进一步强调了两项重点工作：以新质生产力塑造发展新优势、高水平规划建设环“两山”示范区。

　　打造新增长极，绝不是轻轻松松就可以实现的。需要清醒地认识到，受错综复杂国际形势等影响，发展面临着不确定性。国内区域竞争日趋激烈，各地抢项目抢人才“十分卷”。惠州自身还存在着发展不均衡不协调等短板。需要直面困难挑战、迎难而上。

　　苏东坡有言：“犯其至难而图其至远”。在东坡寓居过的惠州，更应有东坡的这份勇敢与坚韧，向最难之处攻坚，追求最远大的目标，把梦想蓝图变成美好现实。

　　【文字】南方+记者 罗锐

　　【图片】南方+记者 梁维春 王昌辉