可复制的世界湾区经验，不可复制的“黄金内湾”机遇

　　“超级都市圈”的形成，往往与交通要道的建设息息相关。自1930年代，旧金山湾区的金门大桥通车开始，这一点就不断被证明。

　　在中国东部海岸线上，有一个与粤港澳大湾区相似的“喇叭口”——杭州湾。

　　2008年，杭州湾跨海大桥正式建成通车，长三角的路网格局被彻底改变，由原先的“V”字形变为“A”字形，三地连为一体，宁波也由此进入了上海“两小时交通圈”。物流、资金流、信息流通过跨海大桥流通、汇聚、扩散，促使江浙沪经济圈成功“突围”。

　　相比杭州湾，珠江口长久以来只有虎门大桥一条跨海通道，直到近年来才开始集中发力，港珠澳大桥、南沙大桥相继建成通车，深中通道开工建设，珠江口东西两岸的互联互通进一步增强。

　　全世界的目光都期待着，一个个“超级工程”，如何在“黄金内湾”带动广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈协同发展、聚势腾飞。

　　建设中的翠亨新区马鞍岛和深中通道。

　　珠西都市圈发挥“后发优势”的潜力

　　都市圈如何界定？根据国家发改委的定义，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

　　根据这一定义，粤港澳大湾区未来要打造“一小时生活圈”，现有的广佛肇、深莞惠、珠中江三大城市群，要实现一体化，形成真正的“超级都市圈”，而协同发展就是第一步。

　　这并不是广东省首次提出三大城市群协同发展，2020年6月广东省发展改革委公布的《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》明确提出：推动广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈深度融合。

　　广东省城镇化空间格局示意图（来源：《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》）

　　都市圈融合共生的思想在《广东省新型城镇化规划（2021-2035年）》中也有所体现。规划提出，加强跨都市圈合作，破除制约各类资源要素在城市间、都市圈间自由流动和高效配置的体制机制障碍，共建五大都市圈融合发展格局，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　如果把广东比作一架飞机，广深就相当于两个机翼。这两个GDP均超4万亿元，且距离近、联系紧的“双子星”都市圈，在全国都市圈中稳居前列。无论从经济总量、人口数量、土地面积等方面来说，广州都市圈和深圳都市圈都是一个巨大的优势，加上密切联动港澳，在全球也引人瞩目。

　　相比之下，珠江口西岸都市圈有些“先天不足”，2021年GDP总量约为1.25万亿元，距离广州都市圈、深圳都市圈相去甚远，而且珠江口西岸都市圈属于体量相近城市组成的都市圈发展模式，没有一个明确的中心城市，缺乏核心引领，协同发展程度较低。

　　不过，这也是珠西后发优势所在。广东省体制改革研究会执行会长彭澎表示，广、深都市圈因为有一线城市的带动，在发展动力上无疑是一流、强大的。珠江口西岸都市圈虽GDP不及广、深，但地域广阔、人口相对较少，人均GDP并不低，这些都体现出其潜力。

　　而且从发展趋势来看，广州向东、向南，深圳一路向西，均是汇聚于珠江口。因此未来最有价值的区域，依旧还在珠江口，这也是粤港澳大湾区的精华部分。

　　粤港澳大湾区的目标是打造“国际一流湾区”，珠江口东西两岸的全面均衡发展是大势所趋，这也正是“黄金内湾”设想提出的背景。

　　珠江口西岸都市圈，正在等待这个“黄金机遇”，一朝鲲鹏展翅。

　　跨越珠江口 重塑都市圈协同发展格局

　　作为深圳都市圈的核心城市、大湾区经济总量最大的城市深圳，目前还没有直接联通珠江口西岸都市圈的跨海通道，2024年即将建成通车的深中通道，正把两岸城市群“缝合”为一体，有望成为大湾区跨海通道中最关键的“一横”。

　　深中通道通车后，将极大缩短珠江口东西两岸城市间的距离，作为连接深圳都市圈和珠江口西岸都市圈之间唯一的公路直连通道，深中通道将深圳至中山约2小时的车程缩短为30分钟，湾区城市群的物理联通将更为畅通，成为“黄金内湾”一体化、三大都市圈协同发展的基石。

　　作为深中通道珠江口西岸的桥头堡，中山翠亨新区的马鞍岛将成为深圳进入珠江口西岸的第一站，“黄金内湾”在这里形成了真正的闭环，广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈也实现了两两互通。马鞍岛向东连接东莞滨海湾，向北连接广州南沙，向南连接珠海横琴，广州地铁18号线有望从马鞍岛北部接入并在此设站，同时还预留了未来与深圳地铁的接口。马鞍岛区域内还汇聚了广澳高速、中开高速、东部外环高速、广珠城轨、翠亨快线等湾区重大交通设施，三大都市圈交通枢纽的角色由此凸显。

　　“都市圈的内涵是开放的、综合的，本质上是要不断谋求融合发展、共同发展，通过体制机制改革创新推动一体化、同城化发展。都市圈之间也会有重叠，可共生共赢。”广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇认为，广州、深圳“双城联动、比翼双飞”，会带动两大都市圈联动，周边城市可抢抓机遇。

　　优势互补 都市圈融合发展的样本

　　过去都市圈的发展，更加强调的是中心城市的发展。“黄金内湾”提出要带动广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈协同发展，更加强调广州、深圳等中心城市与周边的联动，在内涵和形式上都有了新的升级，三大跨珠三角都市圈的协同联动，更强调都市圈之间的平衡性和协调性，在此基础上，将加速推进大湾区“超级都市圈”的形成。

　　在专家看来，广深等都市圈建设，将促进项目、技术、资金、人才等要素自由流动、配置共享，也有望推动与环珠三角地区资源整合、优势互补。特别是深圳土地空间小，产业外溢和辐射带动能力强。

　　在珠江口西岸都市圈的中山市，正在掀起一场“时不我待，只争朝夕”的行动——主动承接深圳优质产业外溢，加快深中一体化融合发展。

　　作为中山“东承”的桥头堡，翠亨新区今年以来在环珠江口“黄金内湾”、特色平台和广东自贸试验区联动发展区等利好加持下，发展速度和能级“双提升”。在政策和区域发展战略加持下，翠亨新区以更主动的姿态融入大湾区一体化浪潮，不仅带有深圳基因的企业和项目如雨后春笋，最近半年，来自深圳各大商协会的企业家多次组团到中山考察，寻觅商机。

　　马鞍岛上，两座约245米高的地标建筑“未来之门”即将崛起。这一由深圳国企深业集团与万科集团共同投资建设的综合体，顺着深中融合发展的脉络火热建设着。命名为“湾中新城”的这个项目，将打造包括风情商业水街、超塔商业、湾区会展中心、联检码头、五星级酒店在内的全功能城市综合体，未来将成为马鞍岛连接珠江东西两岸，连通三大都市圈各地市的重要枢纽。据悉，万科·深业湾中新城将于7月16日开放营销中心。

　　“湾中新城”项目效果图

　　随着广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈进一步协同发展，兼具交通枢纽和产业高地要素的马鞍岛区位优势将更加凸显，而作为链接深圳都市圈和珠江口西岸都市圈的关键节点，马鞍岛必将在未来粤港澳大湾区超级都市圈中占据更加重要的地位。

　　文、图/张翔宇

　　广州日报·新花城编辑：杨洪权