多措并举破解农村残疾人服务难题，福建南平助残实践

　　原标题：如何破解农村残疾人服务难题？看看这里怎么做

　　南平市位于福建省北部，地处闽江源头、闽浙赣三省交界，是福建省面积最大的设区市，山地丘陵面积占比高。南平市作为省内经济发展水平相对靠后的山区市，有持证残疾人9.1万余人，其中农村户籍残疾人7.5万余人，占比超过82%。

　　一直以来，南平市农村残疾人居住分散、产业基础薄弱，服务半径大、供给成本高。如何找到一条可持续的帮扶路径，成为摆在南平市委、市政府及各级残联面前的必答题。

　　残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。习近平总书记多次作出重要指示，强调“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”。在南平市委、市政府的统筹指导下，南平市残联深入贯彻落实《残疾人保障和发展“十五五”规划》及中国残联等20部门印发的《关于做好农村残疾人常态化帮扶工作助力乡村全面振兴的意见》，立足闽北实际，始终坚持“帮助残疾人家庭就是帮助残疾人”的工作理念。在系统总结2025年浦城县试点经验基础上，南平市于2026年4月在全市推广实施以乡镇为基本单元的“一轴双轮三维”农村残疾人服务新机制，推动帮扶工作向常态化转型，力求让每一位农村残疾人都能在家门口获得有体面的收入，过上有尊严的生活，感受有温度的关爱。

　　构建“一轴双轮三维”帮扶体系

　　“一轴双轮三维”，即以乡镇党委为“轴心”，打造服务与发展“双轮”，通过组织、服务、产业“三维赋能”，形成可持续、可复制的帮扶机制。

　　在这一体系中，一个“轴心”是根本。南平市充分发挥基层党组织领导核心作用，市残联统筹用好乡镇（街道）履行职责事项清单；市、县残联主动争取当地党委、政府支持，建立和完善农村残疾人常态化帮扶机制。各乡镇（街道）成立由党（工）委书记任组长的残疾人帮扶工作领导小组，乡镇党委定期召开专题会议研究部署，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员分片包干的责任体系。

　　在把牢党建引领“方向盘”的同时，南平市残联坚持“一点多能、就近便民”，打造助残枢纽与增收平台，实现兜底保障与开发式帮扶并重。一方面，建强“服务之轮”打造助残枢纽。南平市各级残联依托乡镇党群服务中心或盘活闲置集体资产，按照“一点多能”原则建设“就业+康复+照料”助残综合枢纽，因地制宜设置辅助性就业工坊、康复训练区、日间照料区等，满足残疾人各项需求。另一方面，激活“发展之轮”搭建增收平台。南平市各级残联依托乡村振兴公司或专业合作社，开展实用技术培训，推进资源综合开发利用，精准对接岗位订单、统筹物料供给与生产组织，构建集岗前培训、集中务工、居家就业、产业带动于一体的助残就业支撑体系。

　　依托“轴心”与“双轮”，南平市进一步实现“三维赋能”，贯通精准服务“全链条”。

　　在组织赋能方面，南平市各级残联统筹残联联络员队伍与乡镇（街道）力量，健全常态化考评机制并完善服务站功能，使残联联络员队伍真正懂政策、精业务、善服务；同时将残疾人帮扶工作纳入基层网格化治理，推行党员干部结对包联与“片区共帮”模式，建立由乡镇党委、政府统筹，残联协调推动，村“两委”具体落实，社会力量就近参与的“四方双线”联动机制，实行线上即时响应与线下常态联动，实现农村残疾人需求快速响应、帮扶全域覆盖。

　　在服务赋能方面，南平市各级残联全面建立基本信息、困难需求、帮扶措施三张清单，根据不同类型需求落实帮扶举措。对“一户多残”困难家庭，联合民政、卫健部门开展综合帮扶；对有居家托养需求的重度残疾人家庭，依托卫生院、养老服务机构、社会组织及本地富余劳动力组建服务队伍，提供上门照护服务；对有其他需求的残疾人，有针对性地对接卫健、司法等部门资源，推动帮扶举措落地。

　　在产业赋能方面，南平市各级残联引导残疾人家庭将承包土地经营权、林权、闲置宅基地使用权、农房使用权等资源要素，通过作价入股、托管经营、租赁等方式交由新型农业经营主体统一经营，建立健全保底收益和按股分红相结合的利益联结机制，实现租金、分红与种养殖收益多渠道增收。

　　实现服务下沉与增收稳固双提升

　　随着新机制的落地，南平市农村残疾人帮扶工作实现了系统性重塑。

　　帮扶精度显著提升是首要变化。南平市各级残联开展全覆盖摸排，全面掌握残疾人及其家庭基本状况、服务需求、劳动能力，推行“红黄绿”三色分类管理：红色标记一户多残、老残一体等特殊困难对象，纳入防止返贫致贫监测并落实居家照护服务；黄色标记轻中度残疾对象，重点落实就业增收和社会融入帮扶；绿色标记自强典型，重点发挥其示范引领作用。武夷山市五夫镇的实践颇具代表性，该镇对444名持证残疾人实施三色分类管理，其中红色对象127人、黄色对象216人、绿色对象101人，通过逐户建档、因人施策，该镇帮扶模式从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。

　　精度的提升带来了增收渠道的稳固。南平市各级残联将辅助性就业同乡镇主导产业深度融合，构建起就业增收、家庭整体性增收、资源性增收互为支撑的多层次增收格局。依托共富工坊、公益性岗位、电商直播等载体，促进残疾人就近就便就业增收；同时注重家庭整体性增收，优先吸纳残疾人家庭成员就业，实现“一人就业、全家受益”。对无劳动能力群体，则由村集体或经营主体优先流转其家庭承包土地，纳入规模化集约化经营，实现兜底增收。各地探索出多种有效路径：浦城县临江镇依托乡村振兴公司，将残疾人就业帮扶有机融入乡村产业发展链条，围绕肉鸡、再生稻等特色产业开发适配残疾人的就业岗位，并推广“稻+N”综合种养及土地全流程托管服务，实现“就业增收+产业分红”双重收益，全镇开发各类适配岗位，带动百余户残疾人家庭人均年增收超过8000元，还流转96户残疾人家庭土地389.1亩，每亩年流转收益高于市场均价30元至50元；松溪县郑墩镇则依托由旧粮站改造的“1955‘粮仓里’”乡村振兴主题街区，打造残疾人直播带货基地，立足南平百年蔗、九龙大白茶等特色产业，带动残疾人就近就业。

　　在促进增收的同时，照护服务也更加贴近民心。服务模式上，南平市建立“残疾人点单、服务站派单、服务队接单”机制，将照护服务直接送到群众家门口。服务内容上，除日常康复照料和卫生保洁外，还增加了代买药品、农田农事帮扶等特色服务，让助残服务更接地气。服务力量上，日常照护由乡镇卫生院、养老服务机构、社会组织及本地富余劳动力组成的服务队负责，并引导轻度残疾人参与照护服务，实现“残疾人帮残疾人”。专业支撑上，依托南平市“4+N”全民健康医防融合网格化服务体系，由县级专科医生、基层注册执业医生、乡村医生、护士组成骨干团队，健康服务网格员负责定期走村入户摸排情况，确保照护服务既有专业保障，又有人情温度。顺昌县以“4+N”网格化服务为纽带，由乡镇党委统筹，镇残联、卫生院、养老机构协同联动，将医疗、康复、照护资源整合入户，为重度残疾人提供综合照护服务。

　　随着帮扶成效的显现，全社会的助残共识也得到全面深化。以往“残疾人的事只是残联的事”的固有认知得到扭转，扶残助残、残健融合的思想共识深入人心。广大残疾人积极参与产业务工、电商直播、邻里互助等劳动，自身获得感、价值感持续提升，主动融入社会生活的内生动力充分释放。辖区企业、乡贤商户主动扛起助残社会责任，常态化宣讲助残扶持政策，开发就业岗位、提供技能培训、畅通产品销路，积极投身助残共富事业，平等、融合、共享的价值理念逐渐成为社会共识。全市通过463家用人单位开发适配岗位安置1160名残疾人就业，依托乡镇、村共富工坊、辅助性就业机构等帮助2033名残疾人实现居家就业。

　　探索“常态化帮扶”的南平解法

　　做好新时代农村残疾人常态化帮扶，党建引领是根本，双轮同步是关键，协同联动是保障，因地制宜是方法。

　　坚持党的领导，是推动助残从“部门之责”上升为“全局之重”的根本保证。做好农村残疾人帮扶工作，关键在于乡镇党委、政府真正把这项工作作为保基本、兜底线的重要职责，纳入关心关爱困难群体的全局性工作中。只有将其作为民生领域的重中之重来抓，从思想上重视、从行动上落实，才能真正补齐农村残疾人保障这块短板。近年来，南平市推进乡镇“幸福里”社区“四不离”（不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁）互助养老体系建设，由乡镇党委统筹，将助残服务一并纳入。残联依托这一阵地，将康复、照护等服务延伸至农村残疾人。目前全市已投入运营的乡镇“幸福里”共30个、在建22个，相关做法写入2026年福建省政府工作报告、列入全省为民办实事项目，并由民政部、中国残联等11部门联合发文在全国推广。实践证明，只有将残疾人事业主动嵌入党委、政府中心工作，依靠党委统筹资源、破除部门壁垒，才能构建“党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用”的完整工作体系，推动惠残政策主动找人、服务入户到人。

　　坚持双轮同步，是推动帮扶从“短期救急”转向“长效脱困”的关键路径。单纯依靠节日慰问、一次性救助只能短期纾困，难以破解残疾人家庭增收能力弱、易返贫的难题。坚持双轮同步，需坚持服务与发展并重，兜底照护阵地与就业增收平台二者缺一不可、互补支撑。南平市通过建好助残枢纽，解决残疾人“办事远、照料难”问题，同时搭建增收平台，聚焦有劳动能力的残疾人及其家庭成员，帮助其拓宽稳定增收渠道，二者同步推进，既守住了生存底线，又回应了发展需求。

　　坚持协同联动，是推动服务从“各自为战”走向“协同共帮”的重要保障。基层是惠残政策落地的“最后关口”。针对部分基层干部对惠残政策不够熟悉的问题，南平市统筹残联系统与乡镇治理两套组织网络，健全常态化业务培训机制，确保基层工作人员懂政策、会落实。同时充分发挥乡镇党委牵头抓总作用，统筹对接各部门资金、项目、阵地资源，打破部门壁垒，推动诉求收集与处置回应落实到网格末梢。

　　坚持因地制宜，是推动举措从“统一模板”转化为“本土实践”的基本方法。南平市各乡镇地理区位、产业类型、残疾人群体结构差异显著，统一模板、“一刀切”推进难以贴合基层实际需求。南平市残联坚持“统一基础标准、分类特色创新”的推进模式，在坚持党的领导、精准摸底、常态化帮扶等基本原则不走样的基础上，充分赋予乡镇自主创新空间，鼓励各地依托自身资源优势打造特色示范路径，让机制真正贴合残疾人的现实需要。

　　让每一名农村残疾人在乡村振兴路上稳增收、有依靠、有奔头，是南平市一直以来的努力方向。南平市将持续完善农村残疾人帮扶机制，聚焦稳定就业岗位、优化就近照护、激发残疾人内生动力，绘就“平等、融合、共享”的残疾人事业发展新画卷。