南平做好教育布局“加减法”，因地制宜推进农村教育资源优化整合——

　　以教育变革驱动乡村焕新

　　3月5日，春季新学期开学第一天，松溪县渭田中心小学的校园里格外热闹。去年底刚竣工的新操场上，孩子们迫不及待地撒开腿跑了起来。

　　不只是操场。近年来，该校相继新建、扩建了教学楼、实验楼，教室里的灯也更亮了。学校在悄然间完成蜕变，陆续迎来周边13个教学点的生源，回应家长对“家门口就有好学校”的朴素期盼。

　　近年来，随着城镇化进程加快，农村生源持续萎缩，“麻雀学校”点多面散、师资力量薄弱、办学效益不高等问题日益凸显。如何破题？南平市聚焦人口变化趋势，因地制宜推进农村教育资源优化整合，不仅算好“经济账”，更算好“民生账”“长远账”，努力探索一条教育资源集约配置与乡村活力焕新同频共振的发展新路。

　　政策引领：从“有学上”跃升“上好学”

　　教育布局调整，并非简单的“撤并”“联办”。

　　早在本世纪初，国务院发布《关于基础教育改革与发展的决定》，开启第一轮农村学校布局调整。2012年，国务院再次出台意见，要求严格程序、保障就近入学。但随着城镇化进程加快，农村生源持续减少成为普遍趋势，截至2025年底，南平市共有农村（镇区、乡村）学校272所、教学点129个，在校学生13万余人，农村专任教师约1.2万人，其中200人以下小规模学校约占三分之二比例。

　　随着我国人口发展变化，学龄人口“排浪式”波动、城乡区域流动加速，对教育资源统筹配置提出全新要求。党的二十届四中全会提出，要健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，这一部署对于顺应人口发展趋势、促进教育高质量发展具有重要意义。

　　面对当前教育发展新形势，南平市以科学监测为依据、以动态调配为路径、以提质增效为目标，推动教育资源合理优化配置，不断提升教育供给的精准性与普惠性。今年1月召开的全市教育工作会议，明确提出要密切关注学龄人口依次达峰带来的资源配置新需求，优化农村教育资源布局，全面深入实施“三体共育”工程，推广“城乡紧密型教育共同体”“九年一贯制”“总校制”等办学模式，促进优质教育资源共建共享。这一战略部署，为全市教育资源优化整合指明了方向。

　　夯基垒台：让中心校“接得住、托得稳”

　　资源整合，前提是承载能力的提升。南平市严格落实教育投入“两个只增不减”要求，保障教育经费单列财政预算。2020年以来，全市共实施“义务教育薄改”和“校安工程”计划建设项目939个，创建农村省级义务教育管理标准化学校241所，累计投入专项资金11.55亿元用于校舍改造、教学设备升级。

　　松溪县分类施策，绘制一校一策蓝图。由教育、财政、人社等多部门组成的工作组，扎进全县8个乡镇，一户户走访，一村村座谈，把37个乡村教学点的家底，摸清、摸透、摸准。学生有多少、师资怎么配、校舍还能用多久、村民什么态度？每一项都被录入“一校一档”。

　　生源持续萎缩、周边群众已大多外迁的，列入“立即撤并”；周边仍有学龄儿童，撤并后上学确实不便的，则纳入“过渡保留”或“联合办学”。37个教学点的情况，被浓缩成一份分类清单，让全县教育资源整合后续工作的每一步都更清晰、更有序，且有据可依。

　　松溪县坚持“安置在前、撤并在后”，五年来累计投入3.4亿元，完成多所中心学校的改扩建与新校建设，新增学位超过3000个。同时，专门投入1700余万元，对10所乡镇中心学校的食宿环境进行升级，让中心校“接得住、托得稳”。

　　教育资源整合，牵动千家万户。浦城县设定一年过渡、三年提升，让管理、资源、课程逐步统一，同时，对学校教师宿舍、教室安排、学生宿舍分别进行改造。

　　步子放缓，是为了把工作做细。在古楼乡，古楼中学与古楼中心小学组建为九年一贯制学校，1至3年级留在原校区，4至6年级迁入中学部。低年级孩子就近入学，家长接送方便；高年级学生提前熟悉中学校园，为“小升初”铺平道路。在改革过程中，家长也有顾虑：九年一贯制学校上下学时间长，安全吗？最终确定的方案里，多了一个“护学岗”，每天上下学时段，老师、保安、派出所民警轮流值守，把家长的“顾虑点”变成了“放心点”。

　　去年9月，浦城县古楼、濠村、官路三个乡镇中小学分别合并的九年一贯制学校正常开学，同年12月顺利通过人社审核，完成机构变更。

　　师资盘活：让好老师“流动起来、沉得下去”

　　布局调整中，教师队伍是关键“变量”。

　　放眼全市，通过特岗计划、公费师范生、城镇教师支教等渠道，南平市近五年补充乡村教师约1300人，师生比逐步优化至小学1:10.23、初中1:8.6。

　　乡村教师待遇也在同步提升。南平市乡村教师生活补贴人均500元，职称评聘向乡村教师倾斜，让农村教师“留得住、教得好”。此外，我市还实施新任教师培训、中小学名师“131”培养工程和校（园）长治校办学能力提升工程培训等，并依托省市两级教师培训机构、相关师范院校开展下沉式培训，年均培训乡村教师超500人次，推动优化乡村教师知识结构，提升教育教学水平。

　　“一些乡镇、村学校学生数下降，部分教师在本校任教出现工作量不足问题，影响了职称评聘。”顺昌县教育局副局长夏必金说。水不激不跃，人不激不奋。顺昌县教育局通过制度创新实现“人岗相适”，2024年8月，出台了关于“教师职称评审与聘后管理”教育教学工作量的规定，明确申报中、高级职称的教师需达到县级规定工作量标准，未达标者不得晋升。政策一出，老师们开始主动向学校“要课”。

　　课从哪儿来？顺昌县顺势推出跨乡镇跨校兼课制度，鼓励富余学科教师流动任教，兼课课时计入工作量。2024年有20名教师、2025年有13名教师加入跨校兼课行列，既解决了部分学校小学科教师紧缺问题，又让教师工作量达标、职称晋升有路径。

　　布局优化后，优质资源如何流动？松溪县的做法是：建一个教师“统筹池”。县里推出跨校走教、轮岗交流、组建教联体等多重机制，谋划推进“片区联合型、城乡紧密型、贯通融合型”总校制改革。近五年来，累计有328人次教师跨校轮岗，95场次送教下乡、名师研修接续开展，不再是“名校”单向输出，而是城乡学校双向奔赴。

　　茶平乡中心小学的英语教师杨闽，凭借扎实的教学功底，通过竞聘顺利进入松溪县松航小学，并很快成为年级教研骨干，像杨闽一样得到妥善调配的乡镇教师在松溪一共有73名。分类分流、按需设岗、竞聘上岗，一套多元安置组合拳下来，教师队伍得到平稳过渡。城乡教育教学质量，正在这场流动中悄然拉平。

　　闲置焕新：让“沉睡资产”变“活力资源”

　　教学点撤并后，闲置校舍怎么办？南平市不是“一撤了之”，而是系统盘活、分类利用。

　　截至2025年秋季，全市共有闲置校舍601个。其中，与当地政府签订委托托管协议196个，闲置委托村管274个，还有部分用于公益事业、企业办厂、文旅开发。

　　最引人注目的创新，当属“幸福里”养老社区的探索。2023年起，南平市在全省率先探索农村普惠式互助养老新模式，利用乡镇闲置校舍、办公楼改造场地，建设“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”的养老社区，全市这样用于公益事业的闲置校舍共有20个。

　　在政和县岭腰乡，闲置校舍改造而成的“幸福里”社区，每套月租仅150元，配备了电视、热水器。村民何仕香搬进新居后，闲下来还能和邻居老姐妹在手工坊做点活，赚点零用钱。这一模式不仅解决了农村养老难题，更让闲置资源焕发新生。

　　武夷山市红星村黄溪口59号，原来是红星小学。校舍闲置后，客商看准商机，投资2000万元对其进行改造。不到5个月时间，杂草丛生的旧校园华丽转身为集山居住宿、茶生活体验于一体的民宿。如今，已成为小有名气的网红打卡点。

　　从全市看，这场变革还在持续深化。2025年，南平市普惠性幼儿园覆盖率达98.10%，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖；义务教育巩固率已达99.89%。更值得关注的是，随着城乡紧密型教育共同体建设的推进，优质教育资源正向乡村持续流动，推广“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”，让农村学校“班班通、网络通”实现100%覆盖。

　　教育布局的优化，正在与乡村振兴形成良性互动。闲置校舍改造为养老社区、研学基地、加工车间，既盘活了沉睡资产，又激活了乡村业态。南平市教育局党组书记、局长杨銮表示：“教育资源整合，不是简单的做‘减法’，而是要通过优化资源配置，实现教育质量提升与乡村发展的‘加法’甚至‘乘法’效应。”

　　一场以教育变革驱动乡村焕新的生动实践，正在闽北大地徐徐展开。

　　作者：□本报记者 张莎