【福建林业“十四五”高质量发展纪实（二）】

　　2023年9月，中办、国办印发《深化集体林权制度改革方案》，明确支持福建建设全国深化集体林权制度改革先行区；2024年2月，福建省委、省政府印发《福建省建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案》；2024年8月，国家林草局发布《中国集体林权制度改革》白皮书，将13项福建林改经验纳入其中……

　　“十四五”以来，福建着眼接续作答林改“四问”，按照建设全国深化集体林改先行区的部署要求，创新开展集体林权制度“三多”改革试点，不断为全国深化林改实践注入“福建智慧”。

　　龙岩市漳平台品樱花茶园（福建省林业局供图）

　　与时俱进深化改革，用“三多”回应“四问”

　　冬日的闽西大地，层林尽染，微风吹过，绿涛泛起千重浪，就像跃动的诗篇。

　　2001年12月30日，龙岩武平县捷文村村民李桂林领到了全国第一本新版林权证。源起福建的林改唤醒了莽莽群山，调动了林农积极性，为中国经济社会高质量发展持续输出“林动力”。

　　20多年来，党中央、国务院始终关心关注福建集体林权制度改革工作，多次作出重要指示批示，特别是2021年和2024年，都对深化集体林权制度改革提出重要要求。

　　福建省始终牢记嘱托，在国家林草局的关心指导下，先后出台了多份政策文件，尤其是“十四五”以来，召开多场高规格会议，精心谋划。特别是2024年正式出台方案，在20个县（市、区）开展“三多”改革试点。

　　究竟何为“三多”？“三多”即多方得益、多式联营、多重服务。“多方得益”聚焦林权激活，进一步推动权利明晰、权能激活、权益实现；“多式联营”聚焦林产经营，努力壮大经营主体，持续完善林权流转服务体系，推动森林全周期经营和产业全链条发展；“多重服务”聚焦林政创优，优化金融保险、林业碳汇等服务，提升林业治理能力。

　　“不管时代如何变化，林改的核心依旧是产权。”谈到“三多”改革，福建省林业局党组书记、局长王智桢表示，“三多”改革不是对林改“四问”的简单回应，而是系统性地思考在新时代林改中存在的新问题并提出新方案，并以此为抓手，打造福建林改的特色和品牌，促进福建“全国深化林改先行区”建设纵深推进。

　　“‘三多’改革以促进‘林农和场区富’为出发点，把保障林农权益贯穿改革全过程。”王智桢进一步补充道，“‘三多’改革强调，既要让林农富，也要让村集体、企业、社会等多方受益，努力实现分利、创利、保利相互衔接，最终形成可持续的共富闭环。”

　　三明市食品企业竹笋产品生产线（福建省林业局供图）

　　系统性解决全链路困难，形成“点绿成金”闭环

　　在“三多”改革中，让多方得益是最重要的也是最终目的。

　　“多方得益”侧重于“权”的明晰和“益”的实现。明晰所有权，让村集体经济增收；稳定承包权，让林农得益；放活经营权，让主体创利；落实处置权，让交易溢价；赋能收益权，让资源变现。权益有保障，就能激发各方积极性，不断汇聚改革合力。

　　而“多式联营”和“多重服务”是实现“多方受益”的重要路径和重要保障。

　　“多式联营”聚焦创新经营模式，要求推进适度规模经营、强化立体精致经营、深化主体复合经营、推动三产链接经营；“多重服务”侧重提升治理水平，要求强化生产技术服务、优化经营管理服务、创新金融保险服务、拓展林业碳汇服务、完善设施设备服务。

　　可以说，“三多”改革不仅再次强调了“还林权于农”的重要性，更从“兴林富农”实现路径、提升配套服务方面，强调了“多式联营、金融破冰、合作共赢”的重要性。这与林改“四问”的核心内涵不谋而合。

　　对此，王智桢进一步解释道，新时期深化林改，不仅要有权属的确认、权利的分配（“山要怎么分”），还要有实体的支撑、利润的生成，实现路径就是“多式联营”，即充分发挥森林“四库”功能，推进规模化股份制经营、森林可持续经营、绿色产业发展（“树要怎么砍”），寻求合作共赢（“单家独户怎么办”）。而在“多式联营”搭建的过程中，又需要投资促进、产品推介、金融支持（“钱从哪里来”）、权益流转、主体链接、产学融合等各种平台提供“多重服务”来支撑。

　　“三多”改革可以说系统性地解决了林农从获得林权到“变现”致富的全链路困难，真正形成了“点绿成金”的闭环，是中国林权改革的又一次大胆尝试。

　　邵武市二都国有林场森林立体精致经营基地（福建省林业局供图）

　　做深做实“三多”改革，阔步迈向“绿富同兴”

　　在“多方得益”方面，福建持续推进集体林地“三权分置”改革，回应“山要怎么分”：积极化解林权登记历史遗留问题，2020年以来，全省办结林权登记13.6万宗；放活经营权，“十四五”以来，全省流转林权超2800万亩；落实处置权，推动成立福建沙县农村产权交易中心等平台；赋能收益权，在全国率先从省级层面探索完善林权资产折资量化的林票运行机制……

　　在“多式联营”方面，福建多措并举寻求合作共赢，回应“树要怎么砍”“单家独户怎么办”：推进适度规模经营，“十四五”以来，培育新型林业经营主体近1.2万家；开展立体精致经营，2025年，全省林下经济利用面积超3500万亩，预计总产值突破1000亿元；探索主体复合经营，积极拓展场外合作造林、现有林合作经营等资源培育模式；鼓励三产链接经营，2025年全省林业产业总产值预计8548亿元、增长5.25%，位居全国前列……

　　在“多重服务”方面，福建着力在创新采伐制度、推进林业金融创新、拓展林业碳汇、提升管理服务水平上先行，回应“钱从哪里来”：创新经营管理服务，在全国率先开展取消集体人工商品林主伐年龄限制改革；丰富生产技术服务，实施省级以上林业科技推广示范项目68项，推广优良品种、新技术100多项；优化金融保险服务，大力推广“闽林通”系列普惠金融产品，开发碳汇收益权质押贷款等林业金融产品，全省累计发放“闽林通”贷款241.95亿元，受益农户累计16.55万户；拓展林业碳汇服务，扎实推进龙岩、南平、三明等3个国家林业碳汇试点市建设，推广应用“林业碳汇+会议中和”等模式；加强设施设备服务，打造全国首个“供需融合、用管贯通、人机匹配、前后衔接、绩效挂钩”的林业无人机全覆盖应用体系。

　　特别是福建还搭建了以投资促进、产品推介、金融支持、权益流转、主体链接、产学融合为主要功能的林业高质量改革发展服务平台及数字化服务系统，推动工作合力从省级向系统转变，推动服务思路从务虚向务实转变，推动工作要求从定性到定量转变，着力破解投资意愿不强、产品营销不力、银企信息不畅、权益流转不顺、农企合作不够、科技赋能不足等难题。

　　从“分山到户”到“三权分置”，从“限制采伐”到“放活经营”，从“资源沉睡”到“金融活水”，从“单打独斗”到“合作共赢”……福建的集体林改步履不歇，始终沿着“山更绿、林更活、民更富”的既定航向坚定前行。

　　福建省林业局党组书记、局长王智桢表示，站在建设全国深化集体林权制度改革先行区的新起点上，全省林业系统将以更高站位、更宽视野、更大力度深化集体林权制度改革，不断巩固拓展改革成果，努力为全国探索出更多可复制、可推广的经验，为建设美丽福建、实现中国式绿色发展作出新的更大的贡献。（王礼林）